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• 【庆云县招商】2019年庆云县政府工作报告

  庆云县第十八届人民代表大会第三次会议庆云县县长孙洪昌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。务实担当，创新求进聚力取得跨越赶超新成果2018年，在庆云的发展进程中，是乘势而上、再创佳绩的奋进之年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府紧紧依靠全县人民，坚持创新引领、绿色发展的工作理念，从严从实，奋发有为，经济运行稳中向好，民计民生持续改善，社会大局和谐稳定，开创了活力新城、魅力庆云建设的新局面，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的任务目标，获评全国“绿色发展、投资潜力、科技创新”三项百强县。 （一）始终坚持党的领导，坚决落实上级部署。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻执行上级党委、政府和县委的决策部署，各项工作要求得到了高效落实。预计全年地区生产总值同比增长6.5%，三次产业比例调整为8.5:45.5:46。实现地方财政收入7.08亿元，增长14.2%，税收收入5.5亿元，增长20%。固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额3.5亿元，实际利用外资1302万美元。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26220元、14118元，分别增长8.1%和9.1%。各项主要指标完成较好，保持在合理区间，体现了高质量发展的时代特征，增长更实、质量更优、效益更好。 （二）深入推进协同发展，动能转换持续加力。举力开展双招双引。坚持新发展理念，全面融入京津冀协同发展，成立了“10+2”产业招商小组，选派25名干部赴京津驻点招商、挂职招商，成功举办“京鲁(德州·庆云)高端产业对接大会”“山东庆云(天津)新旧动能转换产业对接合作恳谈会”等系列活动，在北京设立了企业总部基地及人才工作对接基地，京津冀产业园二期启动建设，全年新引进睿志精密机械等重点项目21个、轻资产项目266个。实施人才支撑十大工程，与山东农业大学联合建设了“一区两院两基地”，建成县乡村企四级人才公寓4.8万平方米，柔性引进“两院”院士8名、高层次人才57名。突出抓好重点项目。庆云通用机场规划建设加快推进，新开工约基重工、沃能碳材料等重点项目36个，实施重点技改项目25个，完成投入37.6亿元，航空航天新材料产业基地项目被纳入省新旧动能转换重大工程实施规划，2个项目被列入省重点建设项目和省级领导重点帮扶项目。加快传统动能转型升级。深入开展“大学习、大调研、大改进”“进解促”等活动，科技创新实现历史性突破，成功创建国家级科技创新平台1家、院士工作站3家、省级众创空间和孵化器6家。全域旅游深入推进，市场升级加快实施，老建材城完成拆迁，金山国际海淘城、中商昆仑购物广场、两河四岸风景区等项目进展顺利，成功举办“京津冀鲁龙舟邀请赛”“海峡两岸八极拳技艺交流大会”等活动，庆云文旅商贸优势加速重构。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力优化金融生态，持续开展“三清理一整顿”行动，全年新增信贷投放7.2亿元，完成直接融资14.7亿元，为企业提供过桥资金4.6亿元，化解不良资产10.7亿元，清理盘活闲置低效用地1140亩。 （三）农业发展转型升级，乡村振兴高点开局。新型农业经营主体蓬勃发展，成立了县级为农服务平台，新增土地流转3万亩，创建市级“放心农场”5家，农村党支部领办创办土地股份合作社64家，在全省率先整建制完成农村集体产权制度改革，获评山东省农业“新六产”示范县。国家级石斛小镇获评“全国最美特色小镇”“全国特色小镇50强”，省级现代农业产业园加快建设，山东水发田园综合体形成千亩大棚规模，占地107亩、体量7万平方米的超级智慧大棚投入运营，北京庄普园循环农业产业园完成300亩土地流转，建成18个养殖大棚主体和系列处理设施。粮食安全保障有力，种植结构持续优化，高标准规划了304平方公里的全域农业生态保护区，“三品一标”认证面积达到33.8万亩，创立了农产品区域公用品牌“食在庆云”，粮食烘干中心和为农服务中心实现乡镇全覆盖，成功创建“省级农产品质量安全县”。美丽乡村建设进展顺利，农村“七改”工程加快实施，城乡环卫一体化和移风易俗工作成效凸显，县乡村三级新时代文明实践平台加快构建，完成旱厕改造11481户，建成首批60个美丽乡村，创建3个省级示范村、2个市级示范村，获评“全国百佳乡村旅游目的地”。村级集体经济三年增收工程深入实施，基本消除集体经济空壳村。加快培育新型农民，建成了可容纳500人的农民培训中心，累计开展村两委干部及新型农民培训5000余人次。 （四）城市品位大幅提升，生态建设成效显著。“四城联创”完美收官，成功创建“中国绿色发展优秀城市”“省级文明城市”“省级园林城市”，顺利通过省级卫生城市暗访。全力打造城市品牌，获批“中法生态示范城市”，目前规划建设加快推进，核心区拆迁进展迅速，项目引进有序展开。城市功能日臻完善，国道205及国道339绕城改线项目竣工通车，新建改建城乡道路150余公里，饮水安全提升工程进展顺利，新增城区供热面积84万平方米，新建公厕14处、垃圾中转站18处，城区违建实现“零增长”。棚改拆迁有序推进，完成8个村、16个片区共2000余亩、2726户整体拆迁，11个安置区加快建设，柳家安置区实现回迁入住，提前半年让群众搬进了楼房。坚持不懈抓好污染治理，先后迎接中央环保督察“回头看”、省级环保督察、7轮次环保部强化督查和15轮次蓝天保卫战专项督查，反馈问题全部高效完成整改。空气质量持续改善，“散乱污”企业基本清零，城区扬尘治理效果明显，推广清洁煤2.97万吨，对3600户农村居民实施了“气代煤”改造，14家重点企业全部完成挥发性有机物自行监测，36家加油站全部完成三级油气回收改造，全年SO2、NO2、PM10、PM2.5分别改善31%、16%、6%、15%，四项综合指数位于全市前列，全县整体环境质量再上一个新台阶。实施城乡大绿化行动，完成植树造林2.2万亩，新增城区绿化面积40万平方米，成功创建2个省级森林村居。深入推进水污染整治，紫金湖人工湿地生态修复、城区“两河”治理、碧水绕城等工程全部完成，城区水系全面贯通。水环境质量持续改善，纯源污水处理厂建设加快推进，实施雨污分流工程50.2公里，3条主要河流稳定达到V类标准，饮用水水源水质实现100%达标，河长制工作走在全省前列，两次在全省会议上作典型发言。 （五）民生福祉持续改善，社会保持和谐稳定。全面推进民生工程建设，全年民生支出达到15.1亿元，占公共财政预算支出的78.8%。脱贫攻坚任务基本完成，扶贫产业园区投入运营，“三帮一”扶贫助学机制更加完善，为530名贫困学生发放助学金192万元，完成危房改造208户，232户384人未脱贫人口全部实现稳定脱贫，被评为“中国十佳幸福县市”。坚持教育优先发展，加快推进教育综合改革，探索推行集团化办学机制，学校建设及配套工程持续推进，改扩建8处公办幼儿园，教育教学条件进一步改善。加快建设健康庆云，医疗体制改革不断深化，医养结合稳步推进，中医院医养综合体项目进展迅速，新妇幼保健计生服务中心投入使用，新建5处乡镇卫生院门诊楼、2处社区养老服务中心、9处农村幸福院。文体事业繁荣发展，乡镇综合文化站完成选址重建，村级文化服务中心实现100%达标。殡葬改革成效显著，建成61处农村公益祠堂、10处公益性公墓。社会保障能力不断增强，新增就业3089人，完成就业培训2597人，全民参保持续扩面，被征地农民社保政策有效落实，残疾人康复中心完成改造提升，妇女、儿童、青少年、老年人权益得到较好保障，慈善救助事业蓬勃发展。国防动员、人民防空和双拥优抚工作成效明显，民族宗教、外事侨务、档案、史志、司法等工作取得新进展。食品药品安全监管不断加强，成功创建“省级食品安全县”。全面落实安全生产责任制，扎实开展“大快严”集中行动，创新实行“三级九盾”工作法，安全生产形势持续稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，共破获“涉九类”案件44起，打掉恶势力犯罪集团和涉恶团伙14个，抓获涉恶违法犯罪嫌疑人107人。社会管控能力全面增强，雪亮工程建设进展迅速，城乡网格化管理成效显著，立体化社会治安防控体系加快建立，圆满完成“上合组织”青岛峰会等安保维稳任务。 （六）严格落实主体责任，自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩。自觉接受县人大工作监督，主动加强与县政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，共办理人大代表建议54件、政协委员提案120件。全面提升服务效能，不断深化放管服改革，大力开展优化营商环境“十大专项行动”，公布“一次办好”事项清单633项。依法行政深入推进，政务公开持续深化，行政监察和审计监督不断加强。严格落实中央八项规定精神，始终保持反腐败斗争高压态势，严肃惩处各种违纪违法行为，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，过去的一年忙碌而充实，充满艰辛和坎坷，也充满成功和欢乐，我们经历了很多困难，也经受了很多考验，但始终保持定力，始终苦干实干，逢山开路，遇水架桥，开创了蒸蒸日上的工作局面，一个越来越好的新庆云正逐步呈现在全县人民面前。发展势头越来越好。全县地方财政收入、税收收入等指标，始终保持中高速增长，增幅一直位于全市前列，庆云连续两年位居全市协同发展督查评议第7名，提前3年实现了“全面跨入全市发展中等行列”的工作目标。项目后劲越来越好。紧紧抓住京津冀协同发展机遇，高质量开展双招双引，全方位提升承载能力，大力度优化营商环境，优势叠加效应充分释放，引进和开工建设了一批大项目好项目，打造了一批新的经济增长点。群众生活越来越好。从城乡群众的居住环境、交通条件的持续改善，到教育水平、医疗服务的不断提升，再到弱势群体、困难学生的关爱救助，都体现了县委、县政府以人民为中心的发展理念，广大人民群众的生活年年都有新变化、一年更比一年好。干部状态越来越好。全县广大党员干部工作有激情、落实有办法，在困难面前敢于担当作为，在矛盾面前敢于迎难而上，工作作风持续向好，展现了新时代庆云干部的崭新风貌。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协认真监督、大力支持的结果，是全县广大党员干部辛勤工作、无私奉献的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果!在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各条战线上的广大干部群众，向驻庆单位、部队官兵和所有关心、支持庆云发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩属于过去，未来任重道远。肯定成绩的同时，我们更应该看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量仍然偏小，实体经济缺大少强，发展的质量和效益差距很大;城镇辐射带动能力不足，农村人居环境相对较差，城乡协调发展水平不够高;民生保障仍有短板，乡镇医疗、养老服务还跟不上群众需要;安全生产、扫黑除恶、金融风险防控等底线工作还需要加大力度;等等。对这些问题，我们将高度重视，积极采取更加有力的措施，认真加以解决。坚定信心，砥砺前行科学谋划跨越赶超新目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的政府工作至关重要、意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力推进新旧动能转换，加快实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%;地方财政收入增长7%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长8.5%;进出口总额增长14%;实际利用外资增长10%;常住人口城镇化率达到50%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%;城镇登记失业率控制在3.2%以内;全面完成上级下达的各项约束性指标。展望今年工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。习近平总书记指出，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。目前，北京非首都功能疏解更加深入，天津产业转移全面启动，山东省新旧动能转换综合试验区加快建设，庆云完全可以实现借力发展、借势跨越。同时，还要看到，国内外经济形势复杂多变，中美贸易摩擦影响还在持续，区域发展竞争日益激烈，全县经济发展仍将经受重重考验。面对稳中有变、变中有忧的宏观形势，我们既要坚持问题导向、增强忧患意识，更要提振信心、增强定力，正确处理好“稳”与“进”、“危”与“机”、“快”与“慢”、“质”与“量”的关系，坚定不移提高发展的质量和效益，牢牢把握工作主动权。关键做到“五个坚持”： 坚持发展为要。党的十九大报告指出，发展是第一要务。新的一年，我们将紧紧围绕加快发展、跨越赶超，高标定位、奋勇争先、走在前列，全力以赴兴实体、优环境，增效益、强实力，推动庆云高质量发展迈出新步伐。 坚持项目为先。实现跨越赶超，核心在项目。新的一年，我们将牢牢把准工作方向，坚持优质项目拉动、双招双引支撑，全民动员招项目，加快进度建项目，对外合作上项目，强化服务促项目，点燃跨越发展的主引擎，培育强劲有力的新动能。 坚持创新为魂。创新是第一动力。新的一年，我们将深度解放思想、转变观念，以改革促创新、以创新促发展，持续推进科技创新、制度创新、机制创新，依靠创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚跨越发展的强大力量。 坚持民生为本。全县人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，始终以造福人民为最大政绩，全心全意为群众谋福祉，努力在全面建成小康社会的实践中，让全县人民群众过上更加幸福美好的生活。 坚持实干为基。实干出实绩。新的一年，我们将认真落实县委部署要求，做实事、出实招、求实效，不做虚功、不慕虚名、不图虚利，提振党员干部精气神，凝聚干事创业正能量，干出势如破竹的新气势，干出勇争一流的新业绩!创新举措，精准发力奋力实现跨越赶超新突破围绕实现各项任务目标，突出扩优势、抓重点，强弱项、补短板，集中力量抓好六个方面工作： （一）聚焦协同发展，深入推进动能转换。全力以赴开展大招商、培育好项目、建设大园区，进一步解放思想、更新观念，为加快新旧动能转换注入源头活水。一是激活招商引资“核动力”。牢牢抓住招商引资这条经济工作生命线，深度拓展北京、全面进军天津，积极承接产业转移，力争全年引进过亿元项目30个，到位资金40亿元。突出精准发力、务实高效，充分发挥“10+2”产业招商小组作用，持续推行驻点招商、专职招商，不断加强以商招商、企业招商，紧盯产业链核心企业、关键环节、上下游配套企业，全力攻坚税收贡献大、市场前景好的龙头项目，关联度高、成长性好的配套项目，在引进央企、国企、名企上实现突破。严格招商引资跟踪督导，健全完善考核奖惩机制，激发动力、传导压力，在全县上下形成人人想招商、人人会招商、人人忙招商的浓厚氛围。二是抓牢重点项目“压舱石”。认真研究国家和省市政策方向、项目走向和资金投向，及时掌握上级政策认定标准、争创条件，高标准策划、申报、储备一批规模大、层次高、手续全的好项目，争取更多项目列入国家、省市扶持计划盘子。完善重点项目包扶机制，严格落实重点项目责任化管理，对重点项目推进实施全链条跟踪、全过程帮办、全方位服务、全系列监管，超前谋划产业规划、土地空间、环评能评等工作，及时化解瓶颈难题，推动昆仑电力装备产业园、志峰环保等在建项目快投产、快达效，奥康达体育、中鼎智能装备科技园等签约项目快落地、快开工，力争全年新开工项目20个、新投产项目15个。严格项目标准，强化“聚财”意识、“选资”理念，卡死环保、安全、金融风险等关口，突出项目投资强度、亩均税收、建设周期、时间节点等要素约束，提高项目落地质量和效益。三是拓展园区建设“主阵地”。积极推进经济开发区“扩区强权”，强化开发区的主导职能、审批职能、管理职能、服务职能。坚持多元投入，快速推进京津冀产业园二期工程，适时启动紫金湖安置区建设，进一步完善园区管网、蓝领公寓、专家公寓、餐饮超市等配套设施，打造全县新旧动能转换的主阵地。实施“筑巢引凤”工程，加快电子科创产业园建设，采取“PPP+投建联动+产业运营”一体化模式，合作开展“区中园”的规划、建设、招商和运营。深入推进“三清理一整顿”，更大力度“腾笼换鸟”，加大对低端低效、闲置厂房的盘活整合力度，以及僵尸企业、休克企业的市场出清力度，出清一批“死鸟”“懒鸟”，引进一批“俊鸟”“靓鸟”，进一步拓宽发展空间。四是扭住解放思想“总开关”。思想的解放是生产力解放最大的关键，只有思想上的“破冰”，才有行动上的“突围”。作风和环境问题，根源就是思想观念问题。要善于换位思考，从管理者思维变为服务者思维，寓管理于服务之中，创新服务产品，改善服务态度，提高服务效能，提升服务满意度。深化放管服改革，认真落实“一窗受理、一网通办、一次办好”，打破信息孤岛，再造审批流程，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿、零跑腿”，把审批大厅变成办事者的客厅，努力做好服务企业发展的“店小二”，全力打造山东亲商第一县。加快构建亲清新型政商关系，继续实行重点项目代办帮办，打通“中梗阻”，亮剑“慵懒散”，铲除“蛮横硬”，严肃查处破坏营商环境行为，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。 （二）聚焦实体经济，做大做强产业实力。坚定不移走产业强县之路，壮大产业集群，延伸产业链条，提升产业层次，打造县域经济升级版一是助力民营经济大发展。庆云以民营经济为主体，民营经济兴则庆云兴，民营企业强则庆云强。认真落实中央、省市促进民营经济高质量发展的系列政策，继续开展好“百人帮百企”活动，让庆云民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。实施“新兴产业倍增”计划，支持高新技术企业成长，着力培育“专精特新”企业和行业“隐形冠军”，支持在细分市场深耕细作的“小巨人”企业，让“新树开枝散叶、茁壮成长”。实施“传统产业提升”计划，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备、新模式，全年实施18个重点技改项目，新认定市级以上高新技术企业10家，让“老树嫁新枝、发新芽”。加快企业技术创新、技术改造力度，引导企业规范经营、对外合作，摆脱粗放管理模式、陈旧经营理念，鼓励企业实施股份制改造，不断提升企业家的创新能力、决策水平、法治思维和市场意识，通过以“四新”促“四化”，实现凤凰涅槃、浴火重生。二是加快创新驱动大提升。深化创新引领作用，强化创新主体培育，引导企业加强与科研院所的合作，加大研发投入和成果转化，力争完成3家院士工作站申报认定，新增市级以上科研平台10家，转化科技成果45项，高创中心争创国家级科技企业孵化器或众创空间。加快推进庆云标准、庆云质量、庆云品牌建设，大力倡导质量立企、品牌兴企、技术强企战略，鼓励企业创建知名品牌，强化专利和商标保护意识，促进知识产权创造和运用，全力建设质量强县。着力健全人才引育长效机制，积极参加“海洽会”“智汇德州”创新创业周等活动，新建人才公寓2万平方米，全年力争引进高层次人才50人以上。深化投融资体制改革，不断提高庆投集团运营能力，积极落实棚改安置区等项目融资。加强“政银企”合作，拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难、融资贵问题，力争全年直接融资16亿元。全力抓好金融风险防控，持续压降不良贷款，加强地方金融监管和“非法金融”治理，严厉打击恶意逃废债务行为，严格控制政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。三是推进文旅商贸大升级。大力发展全域旅游，进一步加强统筹策划，完善配套设施，强化宣传推介和对外合作，力争创成省级全域旅游示范区。全力抓好重点旅游项目，加快中国传统文化教育基地、迪趣动漫小镇、水发牡丹园等项目进度，规划启动中国八极拳博物馆、海峡两岸青年创业园、八极拳文旅小镇、南湖祥瑞康养基地等项目建设，力争沃森科技产业园创建国家健康旅游示范基地。全面提升乡村旅游，努力打造一批采摘园、垂钓园、农家乐、民宿等乡村旅游示范点，让村庄变景区、田园变公园、农房变客房、劳作变体验。立足鲁北商贸名城的发展定位，实施“商贸市场转型升级年”活动，积极推进老旧市场拆迁，加快中商昆仑购物广场建设进度，力争金山国际海淘城10月份开业运营，优化业态布局，抓好业户招商，丰富市场内涵，让庆云商贸市场焕发新的生机与活力。 （三）聚焦乡村振兴，全面做好三农工作。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，统筹推进“五个振兴”，大力实施“五大行动”，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在全省前列。一是让农业强起来。深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、高效农业、品牌农业，努力打造全域有机农产品供应基地。大力开展全域土地综合整治，积极推进适度规模经营，认真抓好合作社质量提升整县推进试点，进一步完善为农服务中心功能，构建全程农业社会化服务体系，新增土地流转2万亩以上，力争在全省树立新型经营主体高质量发展的县域样板。稳定粮食生产，调优调好“粮经饲”结构，积极发展蔬菜、中药材等特色农产品种植，全县粮食播种面积稳定在50万亩，蔬菜播种面积8万亩，中草药种植1万亩以上。大力发展农业“新六产”，加快山东水发田园综合体、北京庄普园循环农业产业园、鲁望现代农业产业园等项目建设进度，大力扶持和引进农业龙头企业，新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上，推动农业全环节提升、全链条增值、全产业融合。加强农产品质量监管，“三品一标”持续认证率保持在75%以上。二是让农村美起来。全力推进美丽乡村建设，坚持生产、生活、生态统筹考虑、一体规划，整合涉农资金、惠农政策，努力创建一批环境优美、生态宜居、各具特色的美丽乡村，打造省级示范村3个，持续提升美丽乡村覆盖率。积极推进农村宅基地“三权分置”，用好增减挂钩政策，加快生态社区建设，各乡镇(街道)选择3-5个村开展试点，尚堂镇完成3个村整体拆迁。深入开展城乡人居环境整治三年行动，持续推进农村“七改”工程，不断巩固城乡环卫一体化成果，继续抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路94公里。加强传统村落保护和农村风貌管控，传承发扬乡村优秀历史文化，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的幸福家园。三是让农民富起来。全面深化农村集体产权制度改革，不断提升“三资”监管水平，盘活农村集体资产，增强集体经济发展活力，确保农民受益。大力发展农村电商，积极推进农超对接、专卖直销，多种渠道增加农民收入。加快山东农业大学“一区两院两基地”建设，继续开展“农民致富讲习所”，全年培训新型农民5000人次以上，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人，带动更多群众致富。运用好新时代文明实践中心，加强乡村思想道德建设，大力弘扬新风正气，修订完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化殡葬制度改革，力争年内覆盖率达到50%，2020年全面完成改革任务。完善基层综合性文化服务体系，打造10处村级国学礼堂、5处乡村大舞台，让广大农民群众生活更富裕、精神更富足。 （四）聚焦城市更新，不断提升宜居水平。城市既是我们的家园，也是庆云的颜面，关系着全县的吸引力和竞争力。我们将围绕打造德州市域次中心，精致规划、精心建设、精细管理，努力把庆云打造成一个有品位、有内涵、有人气、有温度的美丽城市。一是高标准完善规划体系。按照省政府批复的全县城市总体规划定位，高标准编制控制性详细规划，实现城区控规全覆盖。积极推进重点区域城市设计，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，彰显城市文化底蕴和时代特质。牢固树立“规划即法”意识，强化规划监督执法，坚决依法打击各类违法违规建设行为，切实维护城市规划的权威性、整体性和规范性。二是高质量推进开发建设。坚持以世界眼光、国际标准，高水平建设中法生态城，对标国内外同类优秀园区，快速谋划一批商业综合体、文旅综合体等重点项目，打造精品工程、地标工程、财源工程，引领庆云城市发展加快跨入“两河时代”。稳妥有序推进棚改拆迁，大力度推进安置区建设，严控工程质量，建设民心工程、百年工程。加快完善基础设施，通用机场尽快招商建设，改造城区关键道路，实施城区住宅小区亮化工程，推进老旧小区雨污分流改造，启动集中供热二期扩建，新增城区供热面积60万平方米。全力培强石斛小镇，加快鲁望石斛种植园、沃森组培中心建设。实施乡镇驻地改造提升工程，各乡镇要立足实际、因地制宜，完善功能配套，改善镇区面貌，走出一条产城融合、特色鲜明的小城镇发展新路子。三是高效提升城管水平。巩固“四城联创”成果，持续开展城区环境综合治理，继续推行网格化管理，提高居民城市管理参与度，提升城市精致化程度。大力整治无序停车、乱丢乱排等行为，规范户外广告设置，加强交通秩序监管，统筹抓好城区卫生保洁、背街小巷治理和小区物业管理，进一步改善市容市貌，让城区更秩序、更整洁、更舒适。加快建设智慧城市，整合共享信息化资源，加快大数据在经济社会各领域的应用，推动城市治理体系和治理能力现代化，让市民共享智能生活。 （五）聚焦生态优化，加快建设美丽庆云。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。一是加强生态保护。严守生态保护红线，执行最严格的生态资源保护制度，强化自然资源和生态环保审计，严把建设项目环境准入门槛。巩固省级园林城市创建成果，按国家级园林城市标准，持续推动全域植绿增绿，深化“森林乡镇”“森林村居”创建，完成植树造林1.8万亩，新增城区绿化面积20余万平方米，打造一批街头绿地公园，让绿色成为庆云最靓丽的“底色”。严格落实耕地保护、企业治污等责任，始终保持环保高压态势，依法开展联合执法，严厉查处破坏生态环境行为。二是深化生态治理。全力抓好环保督察反馈问题整改，做到问题解决不彻底绝不放过、人民群众不满意绝不放过。坚决抓好大气污染防治，着力解决环境突出问题，以整治域内扬尘排放为总抓手，持续整治“散乱污”、渣土车、建筑工地、餐饮油烟等重点领域，高标准完成市里下达的清洁煤推广及“气代煤”改造任务，让“庆云蓝”成为常态，让清新空气成为全县人民的骄傲。巩固“河长制”工作成果，继续推进雨污分流工程，完成纯源污水处理厂尾水净化管线工程，促进碧水绕城工程稳定运行，每个乡镇(街道)打造1条以上生态河道，实现河畅水清、岸绿景美。以持续改善全县水环境为目标，污水堵到哪里，我们就疏到哪里;污水流到哪里，我们就治到哪里;污水源头在哪里，我们就管到哪里!严格国土资源执法监察，深入开展“大棚房”专项整治，不断加强农业面源污染治理，坚决保护好属于全县人民的一方水土，为子孙后代留下宝贵的生态财富!三是倡树生态理念。深入开展“四减四增”三年行动，不断加强污染源头防治，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、空间格局和生产生活方式，持续提高发展的“绿色含量”。创新体制机制，加强能耗总量与强度“双控”，落实好各项节能减排措施，扩大太阳能、天然气等清洁能源应用。倡导绿色文化，开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭等创建活动，增强全民环保意识，让绿色理念、低碳生活成为全县群众的自觉行动。 （六）聚焦民生改善，统筹发展社会事业。坚持尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心设计、持续加力，尽心做好各项民生事业，持续增进民生福祉。一是巩固提升脱贫成果。认真开展脱贫攻坚“回头看”，规范扶贫产业项目运营管理，不断加强金融扶贫、行业扶贫、社会扶贫，巩固“五通十有”建设成果，确保贫困村村容村貌全面提升。统筹做好“扶贫、扶智、扶志”有机结合，继续落实“三帮一”扶贫助学机制，加强扶贫助学资金的管理和使用，让每一个贫困孩子都能有书读、有学上、感恩党，让知识改变命运。加快建立防止返贫长效机制，加大大病保险、困难救助等帮扶力度，在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困群众掉队!二是办好群众满意教育。积极推进幸福教育小镇建设，继续完善学校基础配套设施，探索创新体制机制，持续改善教育教学条件和质量，提升职业教育发展水平，推进职业中专通过省级规范化验收，争取高职试点。稳步实施“校长职级制”和教师“县管校聘”改革，不断加强师德师风建设。深入推进学前教育三年行动计划，有序加快幼儿园新建力度，强化规范化管理，打造一批省级示范园。实施校园周边环境整治工程，规范车辆行人秩序，整治校外培训质量环境，为学生学习和上学营造良好环境。三是持续强化保障能力。实施就业优先政策，重点解决好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业，支持“大众创业、万众创新”，全年新增城镇就业3000人、个体工商户2100家、企业800家。大力发展卫生健康事业，深入推进医疗体制改革，加大医联体、医共体建设力度，深化与京津、济南知名医院的合作，加快中医院医养综合体项目建设，不断提升基层医疗卫生机构标准化水平，力争创成省级健康促进示范县。实施养老服务质量提升工程，新建乡镇敬老院2处。实施饮水安全巩固提升工程，升级改造60公里乡镇供水主管网、56个村庄村内供水管线。深入推进全民参保计划，稳步提高城乡低保、特困人员保障标准，继续做好残疾人康复服务、教育培训和技能扶贫，大力发展慈善事业，健全完善社会救助体系，进一步织密民生保障网络。四是促进社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，深化重点领域安全监管，坚决遏制各类事故发生。实施食品安全战略，深入推进“智慧监管”工程，不断强化托幼机构、网络订餐等领域监管，全面叫响“食在庆云”品牌。认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪的严打态势。完善社会治安防控体系，提高基层社会治理法治化、智能化、专业化水平，打造共建、共治、共享的社会治理格局。各位代表，新的一年，我们将紧扣群众所思所想所盼，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，把群众身边的事、关注的事、焦心的事处理好、解决好，努力让全县人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感、自豪感!牢记使命，忠诚履职全面提升跨越赶超新形象各位代表，打铁必须自身硬。面对新形势、新目标、新任务，我们将不忘初心、牢记使命，恪尽职守、担当奉献，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意! （一）坚定不移从严治政。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，严格执行县委决策。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，坚持政府人员有敬畏感，让群众和企业有优越感;坚持政府人员有约束感，让群众和企业有宽松感;坚持政府人员有紧迫感，让群众和企业有获得感。厉行节约、反对浪费，勤政廉政、亲民爱民，把有限的财力更多地用于加快发展、改善民生，让有限的人力更好地用于服务群众、支持企业。认真落实全面从严治党主体责任，积极履行“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，从严从实抓好政府系统党风廉政建设，坚决防止“四风问题”变异反弹，营造风清气正的政治生态。 （二）全力建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限履行政府职能，自觉接受人大、政协、舆论和群众监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。按照上级统一部署，完成政府机构改革任务，积极推进事业单位改革和乡镇(街道)行政管理体制改革。坚持民主决策，完善重大行政决策程序，增强行政决策的科学性和透明度。积极推进政务公开，不断加强政策解读，主动回应社会关切。严格公正文明执法，完善执法程序，不断提高执法队伍的综合素质和执法能力。 （三）切实提高执政本领。紧跟时代节拍，着力增强“八个本领”，培养专业能力，弘扬专业精神，提升专业素养，打造一支高素质、专业化干部队伍。始终秉承严实作风，围绕经济发展和群众期盼，真正走出去、靠上去、沉下去，努力办成一批打基础、利长远的大事实事，干成一批惠民生、增民利的难事好事。狠抓工作高效落实，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌，对定下的目标、下达的任务，定了就干、说办就办，遇事不推诿、尽职不懈怠、攻坚不松劲，切实提高政府执行力。各位代表，站在新中国成立70周年的历史节点上，乘借改革开放40年来蓄积的磅礴动能，拥有34万庆云人民聚合的强大力量，我们推动庆云跨越赶超，具有无比美好的光明前景、无比坚定的发展信心、无比高涨的奋斗激情。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共庆云县委的坚强领导下，以更加坚定的意志加压奋进、更加饱满的热情开拓进取、更加务实的作风奋勇争先，努力在加快建设活力新城、魅力庆云的征程中，谱写新篇章，创造新辉煌!

  2025-07-08

• 【德城区招商】2021年德城区政府工作报告

  2021年2月9日在德州市德城区第十七届人民代表大会第五次会议上德城区人民政府区长王洪林各位代表：现在，我代表德城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年。过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，担当作为、负重前行，较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务，“十三五”规划圆满收官，开创了高质量发展新局面。 （一）坚持两手抓、两手硬，疫情防控和经济社会发展取得显著成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，把群众生命安全和身体健康放在首要位置，第一时间启动一级响应，构建联防联控、群防群控工作机制，2000余名医务工作者白衣执甲、逆行出征，近万名党员群众连续奋战在疫情防控最前线，仅用17天就实现了新增确诊病例归零，44天实现在院病例清零，是全省确诊人数最少的中心城区之一。建成核酸检测实验室4家，累计投入防控资金3672万元，常态化疫情防控能力全面提升。始终坚持大局为重、全局为先，先后选派15名医护人员驰援湖北、支援青岛。在全市率先启用经北京入境来鲁人员分流点，圆满完成省委交办的入境人员中转服务。强化防疫物资生产保障，累计生产医用口罩1.5亿片、各类消杀产品12万吨投入抗疫一线，有力服务了全市乃至全国防控大局。“安全为本、规范运行、人性化服务”工作机制得到国务院联防联控工作组的点名表扬，进口冷链食品疫情防控得到省领导的充分肯定。始终坚持双线统筹、多点发力，制定出台《推进工业经济高质量发展的意见》等一揽子扶持措施，累计减税降费3.5亿元，发放稳岗补贴7414万元，新增融资贷款28.3亿元，建立150余人的驻企联络员队伍，为企业排忧解难、雪中送炭。全区“四上”企业于去年3月份全部复工复产、复商复市，经济运行稳步恢复、持续向好。2020年，实现地区生产总值290.1亿元，完成一般公共预算收入20.6亿元，完成规模以上固定资产投资115.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到30704元、17363元，分别增长4%和5.6%，主要经济指标均位居全市前列。 （二）坚持调结构、提质效，新旧动能加快转换。深入实施新旧动能转换重大工程，产业发展的结构更优、效益更好。服务业扩容提质。完成服务业增加值199.5亿元，对经济增长贡献率达到74%。以楼宇经济为主体的现代服务业加快发展，新引进卓悦金服等高端楼宇企业60余家。全区实现存款余额542.2亿元、贷款余额383.1亿元，4家企业在齐鲁股权交易板块挂牌。积极培育消费新热点，创建德院天街、万达金街等“夜间经济”示范街区11处，实现社会消费品零售总额168.9亿元，居全市首位。工业经济加快转型。认真落实全市新型工业化强市建设三年行动计划，对24个细分产业实行链长负责制，74家规模以上工业企业预计营业收入、利润分别达到168.1亿元、12.9亿元，分别增长8.4%、43.8%。绿色化工、功能纺织等传统优势产业加快转型，实施华鲁恒升酰胺及尼龙新材料等工业技改项目76个，完成投资42亿元。新材料、高端装备制造等战略性新兴产业逐步壮大，以格瑞德为龙头的新能源装备产业入选全省“十强”产业“雁阵形”集群。大力实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业9家、省级以上创新平台7家、院士工作站1家，预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到54.7%，提高6.7个百分点。制造业和信息技术加快融合，“上云”企业达到32家，5G基站实现城区全覆盖。乡村振兴战略稳步推进。粮食总产量增长1.2%，新增高效节水灌溉高标准农田1万亩、设施蔬菜2000亩，山东种业集团营养型农业产业化项目开工建设。农村集体产权制度改革全面完成，专业合作社、家庭农场分别达到344家、64家，农村社区集体经济收入在全市率先突破10万元。128个村的垃圾无害化处理、无害化卫生厕所基本实现全覆盖。“四好农村路”、农村“户户通”硬化任务全部完成，6.4万农村群众喝上“放心水”，我区被列为首批“省级城乡融合发展试验区”。 （三）坚持抓项目、促开放，发展后劲不断增强。项目建设强势推进。完善“要素跟着项目走”推进机制，总投资545.8亿元的88个重点项目完成投资122.3亿元。其中，华鲁恒升精己二酸品质提升等11个省、市重点项目完成投资50.9亿元，齿轮精加工等5个重点项目竣工投产。全年争取上级资金9.6亿元，新增专项债券1.74亿元。“双招双引”再结硕果。建立“全+专”招商模式，新签约过亿元项目24个，新开工过亿元项目38个，到位资金36.5亿元，华道大数据AI研发运营中心、亿迈健康产业园等一批大项目成功落户。高标准改建1.5万平方米人才公寓，新引进海外院士、泰山产业领军人才等高端人才7人、高校毕业生4537人，培育实用技能型人才1.1万人。外经外贸逆势突破。出台《促进外经贸稳定增长的政策措施》，新增进出口实绩企业12家，31家企业参加进博会、广交会等国际经贸活动，全区完成进出口总值23亿元，增长57.5%，实际利用外资4234万美元，增长111.4%，增速均居全市首位。 （四）坚持强建管、优生态，城市更加靓丽宜居。城市更新步伐加快。实施民生改善、市政基础设施建设等5大类13项城建工程，累计完成投资25.3亿元。始终把改善群众居住条件作为“头等大事”，完成金都花园等3个房屋征收项目，累计征收面积4万平方米。双河社区、古运新城等9个棚户区改造项目基本完工，建成安置房3830套，1.3万名群众即将喜迁新居。投入6232万元，完成57个老旧小区改造工程，2万名群众居住环境“旧貌换新颜”。新建改造华润路、长庄路等12条道路，城区路网管网更加完善。形象品质显著提升。顺利完成中心城区城市管理体制改革，大力实施设施改善、精细管理、文明普及、示范引领、全民共创“五大工程”，交通秩序、市容环境、市民素质不断优化提升。生态环境明显改善。严格落实大气污染综合防治措施，推广洁净型煤9163吨，完成“气代煤”改造工程5743户，淘汰国三营运柴油货车1548辆，空气优良天数增加42天，大气质量综合指数全市最优。全面落实“河长制”“湖长制”，中心城区水生态循环贯通工程投入使用，南运河第三店国控断面水质达到Ⅲ类标准，建成区黑臭水体全面消除。土壤安全利用率达到100%。 （五）坚持尽力为、量力行，民生福祉持续增进。始终把人民群众放在心中最高位置，全年区级财政民生支出达27.1亿元，占公共财政预算支出的81%。脱贫攻坚如期完成。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，健全完善产业、行业、社会“三位一体”扶贫体系，160户、330名建档立卡贫困人口全部脱贫，年均收入由2016年的3402元增加到2020年的8817元。社会事业全面发展。优先发展教育事业，实验小学春晖校区、第三实验小学安居苑校区等8所学校投入使用，中小学“大班额”实现动态清零。德州十中、实验小学等5所名校实施集团化办学，义务教育新生入学网上报名、阳光分班全面推行，优质教育资源更多更公平地惠及到每一个家庭。认真落实学前教育三年行动计划，幼儿园公办率、普惠率分别达到50.3%、86%，均超过省定标准。德城创业孵化职教园区投入使用，职业教育发展驶入“快车道”。医疗服务水平不断提升，德州中医肛肠医学中心挂牌成立，北京医师协会专家基地成功落户。妇幼保健院新院区、哈特瑞姆（德州）心脏病旗舰医院等医疗卫生项目加快推进。市立医院妇科获评省级重点临床专科，成功创建省级健康促进区。文化事业持续繁荣，区文化中心项目进展顺利，开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动780余场。社会保障更加有力。大力实施就业优先战略，全年新增城镇就业4294人，城镇登记失业率为2.84%。企业养老保险新增扩面4668人，企业退休职工养老金发放标准实现“十六连涨”，城乡居民基础养老金第七次上调，发放各项社保待遇14亿元，增长13.8%。调整异地就医政策，有效解决群众办理转诊手续难、报销比例低问题。全面建成社会大救助体系，发放各类社会救助资金2352万元，惠及低保、残疾人等困难群众8.2万人次。在全市率先开展社区居家养老服务试点，累计提供居家养老服务7.1万个工时。3处公益性公墓建成投入使用。全面落实退役士兵安置和权益保障政策，提供就业岗位1513个，全国双拥模范城创建实现“三连冠”。社会治理持续加强。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强双重预防体系建设，铁腕整治各类安全隐患，全区安全生产形势持续稳定。深入开展金融风险化解专项行动，不良贷款率下降0.38个百分点。食品药品安全、市场监管进一步加强。健全完善信访矛盾纠纷排查预警机制，5年以上、10年以上信访积案实现“双清零”。创新“小案侦防”和“大巡防”工作机制，查破涉黑涉恶等各类案件1121件，建成智慧安防小区387个，车站街派出所“新枫桥”基层治理做法得到省领导肯定，经验在全市推广。 （六）坚持转职能、促改革，动能活力日益增强。在全省率先成立无差别帮办代办中心，“1+2+3”帮办代办服务机制入选全省优化营商环境典型案例。“分片包户、一户一档”减税降费服务模式，被国家税务总局作为样板推广。369个事项实现“一窗办理”、167个事项实现“家门口办理”，审批效率提升70%以上，企业和群众办事更快捷、心情更舒畅。全年新增市场主体1.3万家，其中企业5535家、居全市首位。在全市率先开展社区治理体制改革，“红色物业”工作经验在全省推广。财税金融体制改革持续深化，设立政府性融资担保公司，帮扶解决中小企业融资难题。“三公”经费预计下降33.9%，被评为全省首批“预算绩效管理示范县”。第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。圆满完成运河街道划转交接任务，为提升中心城区首位度提供了新机遇、注入了新活力。 （七）坚持讲政治、提素能，自身建设不断加强。坚持把政治建设放在首位，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，坚定不移落实中央八项规定精神，大兴担当作为、狠抓落实之风，力戒形式主义、官僚主义，凝聚起干事创业的强大正能量。扎实推进法治政府建设，健全完善公众参与、风险评估、合法性审查等7项制度，政府决策更加规范高效，“七五”普法圆满完成。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，累计办结各级人大代表建议和政协委员提案313件。畅通12345市民热线、“接诉即办”等社会诉求渠道，群众满意率持续提升。深化廉政风险防控，坚决惩治各类腐败问题，严肃查处群众身边不正之风，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来，面对复杂多变的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务，全区上下勠力同心、创新实干，办成了一批过去想办而没有办成的大事，解决了一批多年想解决而没有解决的难事，全面建成小康社会取得决定性成就，德城发展站在了新的历史起点。五年来，综合实力越来越强。地区生产总值年均增长5.4%，一般公共预算收入年均可比增长2.7%，扣除减税降费等因素同口径增长3.6%。固定资产投资年均增长3.2%，五年累计完成589.7亿元。社会消费品零售总额年均增长5%。城镇、农村人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.4%。单位生产总值综合能耗、主要污染物减排等主要约束性指标全面完成。五年来，产业层次越来越高。现代服务业蓬勃发展，累计引进高端楼宇企业1400家，创建税收过3000万元楼宇9座，各类金融机构达61家，成功创建“省级现代服务业集聚示范区”。工业经济加快转型，规模以上工业增加值年均增长6.1%，预计高新技术产业产值占比较“十二五”末提高12.6个百分点，被评为“中国知识产权领域最具影响力县域城市50强”，连续两年获评“全国科技创新百强区”。双一科技成为全市首家在深交所上市企业，挂牌上市企业累计达到14家。现代农业提质增效，创建规模以上农业龙头企业33家，“三品一标”认证品牌达到26个，建成全省首家县域特色农业产业工作站，获评“省级农产品质量安全区”。农村人居环境整治三年行动成效显著，创建省级乡村振兴示范镇1个、省级“美丽乡村”示范村8个。五年来，发展活力越来越足。持续深化“放管服”、财税金融、教育卫生等重点领域改革，发展内生动力不断增强。建成区政务服务中心，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，累计减免各类税费8.6亿元，市场主体达到9.6万家，是“十二五”末的三倍。高质量推进“双招双引”，累计新开工过亿元项目133个，到位资金346.4亿元，其中京津冀项目占比近50%。出台“天衢英才计划”人才新政，引进培育省级以上人才工程人选171人，人才工作连年位居全市前列。累计完成进出口总值86.8亿元；新设外资企业5家，实际利用外资1.15亿美元。五年来，城市形象越来越美。累计实施中心城区城建工程96个，完成海绵城市建设15.7平方公里，新建改造道路37条。完成28个棚户区改造项目，建成安置房5797套。改造老旧小区358个，总量占全市的近90%，16万名群众受益。健全城市管理长效机制，顺利通过国家卫生城市复审。PM2.5平均浓度较“十二五”末改善49.5%，环境空气质量综合指数改善39.1%，大气污染防治成效得到国家生态环境部的充分肯定。顺利完成横河、萱蕙河、长庄沟黑臭水体治理工程，重点河湖水系实现“长治久清”。五年来，群众生活越来越好。累计投入财政扶贫资金2400余万元，实施产业扶贫项目4个，脱贫攻坚取得决定性成就。投入13.8亿元，新建、改扩建萱蕙学校、明诚学校等学校24所，新增学位2.9万个。新建、改扩建幼儿园17所，新增学位1800个。4家区属医院与京津名院组建“医联体”，基层医疗卫生机构全部实现标准化建设，获评全市唯一的“国家级妇幼健康优质服务示范区”“全国计划生育优质服务先进区”。126个社区全部建成综合文化服务中心。新增城镇就业2.1万人，企业养老保险新增扩面2.2万人，发放住房公积金贷款9.3亿元，发放各类社会救助资金2139万元，新增养老床位600余张。“法治德城”“平安德城”建设深入推进。各位代表，五年来，面对各种风险挑战，我们攻坚克难、砥砺奋进，取得了来之不易的发展成就。这些成就的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、拼搏实干的结果。在此，我代表德城区人民政府，向给予我们鼎力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向全区人民以及所有为德城发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：受疫情冲击和经济下行影响，不确定、不稳定因素仍然较多，经济持续回升的基础还不牢固。产业结构调整任务艰巨，传统产业占比较高，“四新”经济比重偏低。企业创新主体作用发挥不足，创新投入产出比不高，还不适应高质量发展要求。重点领域改革仍需纵深推进，一些体制机制性问题亟待破解，营商环境需要持续优化。园区承载能力不强，功能形象有待进一步提升，能耗、土地、环境容量等因素制约凸显，绿色可持续发展任重道远。财政收支矛盾依然突出，保发展、保民生能力不强。民生领域存在短板，与群众新期待尚有差距。生态环保、安全稳定、耕地保护等守底线、防风险压力依然较大。干部作风、工作标准、执行能力与新时代要求还不相适应，等等。以上问题，我们将认真加以研究解决。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键五年。根据区委《关于制定德城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《德城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会一并审议。今后五年，全区经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为引擎，以振兴实体经济和扩大内需为基本立足点，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”主攻方向，深入实施“产业强区、创新兴区、服务立区、开放活区”四大战略，对标一流、争先进位，努力建设“富美新强”的新时代现代化新德州示范区。今后五年，每年经济增长都要高于上一年、高于全市平均水平。单位生产总值综合能耗、主要污染物减排量、土地利用等均控制在下达指标以内。以更大力度加快动能转换，做优做强现代产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快构建新动能主导的现代产业体系。大力发展新型工业，做强天衢工业园、运河恒升化工产业园功能载体，做优绿色化工、健康食品、功能纺织等优势产业，做大新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，倾力打造现代制造业强区。加快发展现代服务业，大力发展研发设计、企业总部等新业态，积极培育健康养老、文化旅游等新热点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化转型升级。深入实施乡村振兴战略，大力发展智慧农业、绿色农业、品牌农业，努力让农业更强、农民更富、农村更美。以更实举措推动开放发展，主动融入新发展格局。抢抓京津冀协同发展、省会经济圈建设等重大机遇，推进精准化、专业化对接融入，力争高新产业承接、科技成果转化、公共服务合作实现新突破。大力实施“人才强区”战略，充分发挥中心城区优势，深化人才发展体制机制改革，围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局人才链，加快建设区域性人才集聚高地。主动融入国内国际双循环，积极参加“一带一路”建设，大力发展外贸新业态新模式，深化国际产能合作，全面提升外经外贸发展水平。以更强决心全面深化改革，激发高质量发展动能活力。充分发挥改革这个“关键一招”作用，按照延续一批、深化一批、启动一批的思路，持续深化国资国企、财税金融、社会治理等重点领域改革，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。牢牢把握优化营商环境这个重要保障，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建市场“无形之手”、政府“有形之手”、社会“勤劳之手”各安其位、协同高效的制度环境，全面激发内生动力，不断增强发展活力。以更高标准加强生态文明建设，打造美丽宜居城市。深入贯彻落实习近平生态文明思想，实施精准科学依法治污，持续巩固生态环境治理成果。力争到“十四五”末，基本消除重污染天气。实施城市更新行动，将城区内现存城中村、棚户区全部纳入改造计划并梯次启动实施，全面改善群众居住生活环境。加快以人为核心的新型城镇化建设步伐，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，构建城乡一体、融合发展新格局。力争到“十四五”末，常住人口城镇化率达到90%以上。以更深情怀增进民生福祉，满足人民群众对美好生活的新期待。坚持量力而行、尽力而为，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。推动教育优质均衡发展，办好人民满意教育。优化提升医疗服务供给，提高应对突发公共卫生事件能力，努力建设“健康德城”。推动更加充分、更高质量就业，不断提高居民收入水平。健全多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线。关心关爱退役军人和优抚对象。把安全发展贯穿各领域、全过程，加强安全生产、社会治安等领域风险防控，建设更高质量的“平安德城”。 三、2021年目标任务和工作重点2021年是“十四五”规划的开局之年，也是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好全年工作意义重大。根据区委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。围绕上述任务目标，重点抓好六个方面的工作： （一）坚持创新驱动，构建高端工业新体系。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”思路，深入实施工业企业技改三年行动，全力抓好34个工业技改项目，着力引进高端产业项目，加快构建新型工业体系。一是推进优势产业集群化。推动绿色化工、健康食品、功能纺织等产业提升优势、集聚发展。绿色化工产业以华鲁恒升、实华化工为核心，启动60万吨合成氨、5万吨氯乙酸等延链强链项目，推动酰胺及尼龙新材料项目尽快投产，打造300亿级化工产业集群。健康食品产业发挥益海嘉里带动作用，力促粮全其美、泽远坚果、建新食品等精深加工项目加快建设，打造30亿级现代食品产业园。功能纺织产业以华源纺织为龙头，推动智能化高性能纤维项目尽快开工，打造高端功能纺织产业园。二是加快新兴产业规模化。深入实施战略性新兴产业集群发展工程，推动新材料、高端装备制造、体育健康等新兴产业提升规模、快速崛起。做大做强新材料产业，加快凯盛晶华太阳能装备用光伏电池封装材料、双一科技和格瑞德新能源材料等项目建设，打造新材料产业高地。规划建设智能装备制造产业园，支持恒力电机、德州齿轮、立尊焊丝等企业，大力发展船用电机、精密齿轮、高端焊材等先进制造业，加快军民融合步伐，抢占产业发展制高点。积极布局大健康产业，加快好家庭康复医疗设备、安捷高科高值医疗器械等项目建设，促进体育、健身、医疗、康养多业态融合发展。力争战略性新兴产业营业收入达到80亿元，增长8%以上。三是促进企业发展高端化。认真落实“链长制”帮扶机制，强化政策惠企、环境活企、服务助企，力争全年营业收入过150亿元企业1家、过10亿元企业9家、过亿元企业40家，新增规模以上工业企业8家。深入实施创建国家创新型城市三年行动计划，支持企业与高等院校、科研院所开展“政产学研”合作，力争促成研发合作项目5个，新增国家高新技术企业6家、省级以上创新平台6家，高新技术产业产值占工业总产值比重达到56%以上。推进数字化赋能专项行动，加快5G通信、工业互联网等新型基础设施建设，加快培育共享制造新模式新业态，支持华鲁恒升、华源纺织等建设“智能工厂”，力争新建智能车间5个，新增上云企业10家。用好齐鲁股权交易中心等平台，力争新增挂牌企业7家。四是推动园区建设专业化。举全区之力做优做强天衢、运河恒升两大工业园区。天衢工业园加快制定产业布局提升方案，探索“园中园”“专业园”发展模式，倾力打造新材料等四大特色产业园区；全面实施“标准地”改革，实现工业项目“拿地即开工”；启动格瑞德路、小李路等道路建设，推进园区污水管网升级改造，不断提升园区功能承载力、环境吸引力。运河恒升化工产业园编制完善园区规划和产业规划，有序启动科技研发、节能升级、智慧管理等园区提升项目，推动产业发展高端化、园区管理智慧化、安全环保标准化，着力打造绿色智慧化工产业园。 （二）加快业态升级，增创现代服务业新优势。突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，努力打造现代服务业集聚区、先行区。一是大力发展楼宇经济。深入实施楼宇经济增量提升、存量提质、服务提效工程，依托华戎银泰、唐人中心等重点楼宇载体，大力引进总部型、科技型、平台型企业，打造一批业态高端、效益突出的专业楼宇、特色楼宇。力争全年引进培育高端楼宇企业100家以上。二是集聚发展生产性服务业。坚持先进制造业和生产性服务业融合发展，鼓励凌锐科技等互联网服务商开发产业云平台，为企业“触网上云”提供全链条服务。加快新华慧谷等项目建设，大力发展科技服务、创意研发、信息咨询等新兴业态。大力发展现代物流，推进黄河涯瑞景现代农业50万吨冷链物流项目建设，鼓励华耀城、运达等物流园区向智慧物流、多式联运方向发展。积极发展现代金融，大力引进银行保险、证券基金、股权投资等金融机构，巩固放大金融中心地位。三是创新发展生活性服务业。优化提升天衢商务区、环新湖商圈、南城商务区等功能板块，加快城隍庙、柴市街等片区改造提升，让“老商圈”蝶变新生、重塑辉煌。支持引导德百、银座等大型商业综合体，由传统消费模式向场景式、互动式、综合体验式提档升级。做优做活运河古街，推动京熙射击场尽快投用，大力发展文化娱乐、旅游观光、夜间经济等产业，鼓励发展健康养老、家政育幼等业态，满足群众个性化、品质化消费新需求。 （三）抓好“三农”工作，打造乡村振兴新样板。坚持以乡村振兴统揽“三农”工作，推动农业提质、农民增收、农村繁荣。一是做优做强现代农业。全面推行“田长制”，新增高标准农田1万亩，稳定粮食生产，确保粮食安全。坚持以工业化思维谋划农业发展，加快推进伍德农谷、瑞景现代农业产业园等项目建设。引导益海嘉里、粮全其美、奥德曼等企业“接二连三”，延伸特色农产品精深加工产业链条，力争新增农业龙头企业2家、“三品一标”认证3个以上。二是提升农村人居环境。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学编制、稳步实施合村并居村庄规划。健全完善农村人居环境整治长效机制，持续推进清洁取暖、厕所革命、垃圾处理和污水治理，巩固提升“四好农村路”、农村道路“户户通”建设成效，争创省级、市级美丽乡村示范村4个以上。持续加强医疗、养老、文体等设施建设，推动公共服务资源向农村倾斜，促进城乡统筹融合发展。三是推进农民全面发展。巩固和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，新增农民合作组织、家庭农场等新型经营主体8家。深化农村集体产权制度改革，多渠道开辟农民增收新途径。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，确保低收入群体不返贫、稳增收。坚持以人才振兴引领乡村振兴，大力引进农技专家和高端人才，培育新型职业农民50人以上。深化殡葬改革，启动区级公墓二期和1处镇街公墓建设。深入开展新时代文明实践活动，推动移风易俗、弘扬时代新风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。 （四）加强城市建管，彰显中心城区新魅力。深入推进城市品质提升三年计划，加快建设和谐宜居、富有活力的人文德城、绿色德城、精致德城。一是以精品化建设完善城市功能。高效能推进城市安居保障、公共服务设施建设等总投资57.2亿元的11个中心城区城建工程，完成年度投资15.3亿元。启动新一轮住房改造提升计划，依法推动凉水井、永顺胡同等10个地块的征收拆迁，实施前小屯、七里庄等19个城中村和棚户区改造工程，基本建成安置房1000套以上。接续推进老旧小区整治改造工程，完成丰华小区、二运宿舍等73个改造项目，惠及群众2.9万人。充分尊重群众意愿，鼓励支持条件成熟的老旧楼房加装电梯。全面推广“红色物业”管理模式，努力解决群众身边的烦心事。二是以精细化管理提升城市形象。坚持精益求精，拿出绣花功夫，围绕“八小”行业、老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点领域，集中治“脏”，彻底治“乱”，全面治“差”，确保顺利通过国家卫生城市复审，积极争创全国文明城市。推进智慧城管平台建设，完善智慧照明、智慧停车、智慧安防等智慧应用，让群众享受到更智能、更便利、更美好的城市生活。三是以精准化治理改善生态环境。全面落实最严格的生态保护制度，突出抓好扬尘污染、工业废气、秸秆焚烧、烟花爆竹等重点污染源综合整治，全面淘汰国三及以下营运柴油货车，推动辖区空气质量持续改善。认真落实“河长制”“湖长制”，大力开展“清河行动”回头看和“清四乱”专项整治，巩固提高黑臭水体、农村污水治理成效，确保国省控断面水质持续改善、稳定达标。加强土壤污染物源头控制，强化农业面源污染防治，持续提升土壤环境质量。严格落实“林长制”，新增、更新造林面积500亩以上，全力打造天蓝、地绿、水清、气爽的生态德城。 （五）深化改革开放，激发持续发展新活力。坚持以改革增活力，以开放强动力，厚植高质量发展新优势。一是推动重点项目提速提效。把项目建设作为加快发展的“第一抓手”，对总投资373.4亿元的55个重点项目，实行“五个一”工作机制，严格落实包保责任，站在一线抓服务、抓推进、抓落实，确保双一科技复合材料应用研发中心等28个项目开工建设，格瑞德饱和活性炭等12个项目竣工投产，力争全年完成投资132.1亿元。坚持“要素跟着项目走”，加大土地、资金、能耗保障力度，统筹抓好重点项目谋划储备、梯次推进和滚动实施，力争重大项目储备年度转化率达到50%以上。二是推动更高水平对外开放。把“双招双引”作为经济工作“第一战场”，瞄准京津济、长三角、粤港澳等重点区域，突出央企国企、行业强企、知名民企、高端外企等主攻方向，推进产业链招商，鼓励以商招商，探索基金招商，确保全年新开工过亿元项目20个以上。加大“天衢英才计划”人才政策支持力度，力争全年引进产业领军人才10名、高校毕业生3400人，培养本土创新型、应用型、技能型人才1.2万人以上。以我市建设RCEP经贸合作示范区为契机，鼓励引导格瑞德、双一科技等30家骨干外贸企业，积极拓展“一带一路”沿线市场，鼓励华耀城、博旺五金等企业增资扩产，力促进出口总值、实际利用外资取得新突破。三是更大力度加强财源建设。牢固树立财源意识，大力发展骨干财源，积极培育新兴财源，努力争取上级转移性支付、专项债券等资金支持，不断壮大财源总量。正确处理依法征收与减税降费关系，全面推进依法治税，确保应收尽收。深化预算管理制度改革，提高财政资源配置效率和使用效益，真正用好人民的每一分钱、办好人民的每一件事。四是推动重点领域改革攻坚。把优化营商环境作为“第一工程”，全面推行“企有所诉、我必有应、接诉即办”。深化政务服务流程再造和“一件事”集成改革，创新远程“帮办代办”服务模式，尽快实现一网通办、全域通办、就近可办，让企业和群众切实感受到“一次就办好、万事不求人”的便捷实惠。稳妥推进事业单位改革。扎实推进国企改革三年行动，建立健全现代企业制度，增强国有企业自我发展能力。有序推进中小企业“亩产效益”评价改革，实行资源要素差别化配置，用市场化手段倒逼企业转型升级。开展土地清理整治专项行动，加快低效土地、闲置厂房“腾笼换鸟”“二次开发”，让宝贵的资源要素发挥出最大效益。 （六）坚持以人为本，实现社会事业新进步。坚持民生事项优先落实、民生投入优先保障，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是坚持就业优先战略。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业，实施援企稳岗、技能培训、创业扶持、托底帮扶等一揽子扶持政策，全年新增城镇就业4000人以上。二是发展优质均衡教育。深入实施集团化办学，继续开展义务教育网上报名、阳光分班，建立健全“大班额”动态清零、不再反弹长效机制。启动明德里、华耀城等居住区配套幼儿园建设，提高普惠性幼儿园覆盖率。加快德城创业孵化职教园区建设，打造职业教育创新发展新高地。三是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，企业养老保险新增扩面4000人、征缴基金4.4亿元，确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围。做好退役军人安置、管理和保障工作，提升双拥工作水平。改造提升区级中心敬老院，支持社会力量兴办养老机构。落实城乡低保、临时救助、特困供养等托底政策，健全老年人、残疾人关爱服务体系，使特殊困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。四是守护人民生命健康。坚持“平战结合”“人物同防”，突出重点人群、进口货物、公共场所等防控重点，抓紧抓实常态化疫情防控措施。健全完善重大公共卫生应急管理体系，稳妥有序开展疫苗接种，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。加快区妇幼保健院新院区、肛肠医院新院区和哈特瑞姆心脏病旗舰医院等项目建设，全力打造区域医疗卫生服务高地。确保顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。加强食品药品安全源头治理和全程监管，坚决守护好群众“舌尖上的安全”。五是繁荣发展文体事业。实施新时代公民道德建设行动，积极培育和践行社会主义核心价值观。大力推进文化惠民工程，加快文化中心项目建设，深入开展“戏曲进乡村”“百姓大舞台”等文化活动，让群众在文化滋养中享受美好生活。统筹推进城乡健身场所设施建设，广泛开展群众性体育活动，推进全民健身与全民健康深度融合。六是提升社会治理效能。全力优化金融生态环境，加强金融风险预警防控机制建设，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，坚决防止发生系统性金融风险。牢固树立“隐患就是事故”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治行动，以零容忍态度坚决惩治安全生产违法行为，不断提高应急管理水平，确保安全生产形势持续稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善现代化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶、扫毒攻坚，精准打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。高标准完成第七次全国人口普查，统筹做好统计、审计、档案、残疾人等工作，推动各项事业不断取得新进展。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。对经本次人代会票决确定的10件民生实事，我们将以高度负责的态度，细化分解任务，精心组织实施，主动接受人大代表和社会各界监督，切实把实事办好、好事办实。 四、全面加强政府自身建设各位代表，责重如山，行胜于言。站在新起点，开启新征程，我们将忠诚履职、担当实干，不辱时代使命，不负人民重托，努力建设对党忠诚、人民满意的有为政府。 （一）坚持忠诚履职，加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央精神、上级决策部署和区委工作要求。 （二）坚持依法履职，加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政、严格执法，积极争创全省法治政府建设示范区。扎实开展“八五”普法，让法治观念、法治精神深入人心，有力促进全民守法。严格执行重大行政决策法定程序，深入推进行政复议标准化建设。坚决维护区委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，让权力在阳光下运行。 （三）坚持高效履职，加强作风建设。把解放思想作为推动一切工作的“金钥匙”，以思想上的破冰，谋求行动上的突围、抢占发展上的先机。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。始终坚持项目目标化、目标责任化、责任清单化，对各项重点工作制定“路线图”、明确“时间表”、细化“任务书”，坚持高标准谋划、高质量推进、高效能落实、高境界担当，让“无功就是过、平庸也是错”成为政府工作的“风向标”。时刻坚守为民情怀，对老百姓的“身边事”“心头事”，再多不怕多、再小不嫌小、再难不畏难，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，让市民的笑容成为德城最美的风景。 （四）坚持廉洁履职，加强廉政建设。全面落实新时代党的建设总要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，坚守“三保”底线，切实把有限的财力用到发展最需要、群众最关切的地方。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，持续强化公共权力、公共资产、公共资源监管。始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，支持纪检监察机关执纪执法，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风！各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。德城的发展与进步，承载着所有德城人的梦想和期盼。逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋勇争先，努力建设“富美新强”的新时代现代化新德州示范区，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【德州招商】德州市政府工作报告

  2021年1月23日在德州市第十八届人民代表大会第五次会议上    德州市市长杨洪涛 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去的一年，是德州发展极不平凡的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面展开重点工作攻坚行动，担当作为、负重前行，较好完成了市十八届人大四次会议确定的各项目标任务，“十三五”规划圆满收官，开创了全市高质量发展新局面。 （一）坚定扛牢政治责任，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府第一时间作出安排部署，成立疫情防控和经济运行应急保障指挥部，建立联防联控、群防群控工作机制，全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持人民至上，把群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、向疫而行，千方百计筹措物资，全力以赴救治患者，累计投入防控资金6.55亿元，建成核酸检测实验室46家，日检测能力达到8.93万份，常态化疫情防控能力全面提升。我们坚持大局为重，守好山东“北大门”、筑牢环京“护城河”，选派5批42名医护人员驰援湖北黄冈，圆满完成我省援鄂6批984名医护人员隔离休整、国家防控物资调拨、经北京入境来鲁人员隔离分流等重大任务，国务院联防联控机制医疗物资保障组发来感谢信。我们坚持发展为要，聚焦两手硬、两战赢，率先推动复工复产、复商复市，减免税费20.3亿元、社保费19.94亿元，减征医保费3.34亿元，发放惠企补贴2.9亿元，提供融资贷款63.6亿元，106万师生顺利复学，生产生活秩序全面恢复，经济运行持续向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值增长3.6%、居全省第8位，一般公共预算收入增长1.1%，社会消费品零售总额增速由负转正，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%和6%。 （二）新旧动能加快转换，新型工业化强市建设扎实推进。坚持顶层设计，路线图更加清晰。高质量编制新型工业化强市建设三年行动计划，摸清产业家底，确定主攻方向，明确推进路径，着力构建“541”产业体系。在全省率先推行链长制，细分33个产业链，按图索骥、有的放矢，推进补链延链强链，实施“双50强企业”培植三年行动，制定工业强市20条，平台类、产业链项目加快聚集。规模以上工业增加值增长5.5%、居全省第8位，工业用电量增长3.1%、居全省第5位，制造业营业收入利润率为6.04%，“四新”经济增加值增长10.7%、占GDP比重提高2.19个百分点。我市再次入选国家产融合作试点城市，高新区入选国家绿色产业示范基地。通裕重工与东方电气、珠海港集团合作，实现风电装备全产业链德州造。2家企业入围全国、5家入围省制造业单项冠军，新增“瞪羚企业”12家、“专精特新”中小企业34家、“上云”企业200家，京鲁数谷、京德数谷、黄河生态数字港、腾讯云工业云基地等数字经济平台加快建设。坚持统筹推进，着力点更加精准。完善“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，60个项目实现“拿地即开工”“验收即拿证”。12个省重大项目完成投资95亿元，45个省优选项目完成投资139亿元，11个省“双招双引”重点签约项目完成投资30.06亿元，110个市级重点项目完成投资570亿元，100个市级工业重点技改项目完成投资174.55亿元。投资100亿元的华鲁恒升技改、100亿元的齐鲁制药高端原料药项目顺利推进，投资80亿元的有研半导体8英寸硅材料通线量产、12英寸通过国家窗口指导，投资65亿元的北方应急（医疗）救援综合示范区开工建设。累计开通5G基站1649个。争取上级补助资金235.3亿元，特殊转移支付总量居全省第3位，新增专项债券113.21亿元。坚持创新引领，驱动力更加强劲。制定创建国家创新型城市三年行动计划。新增高新技术企业104家、省技术创新中心3家、省新型研发机构13家。省产业技术研究院德州分院签约落地，泰山集团获批组建全省体育用品产业创新中心，希森马铃薯选育推广项目被评为省科技进步一等奖。全社会研发投入占GDP比重为2.49%、居全省第5位，占比提高0.18个百分点、居全省第3位。546家企业研发费用税前加计扣除22亿元，分别增长49.6%和82.1%。高新技术产业投资占工业固定资产投资52.9%，产值占规模以上工业总产值比重为43.44%。齐鲁股权德州运营中心揭牌，挂牌企业80家，百龙创园主板上市过会。全市新增贷款319.9亿元，增幅14.45%、创历年新高，直接融资71.4亿元。成功举办第五届“智汇德州”人才创新创业周，新入选国家、省级重点人才工程83人，新引进高校毕业生23127人、增长104.7%。 （三）改革开放纵深推进，发展活力日益增强。招商引资质效提升。坚持以上率下抓招商，实行“一把手”工程，每月开展集中签约或集中开工，新建续建亿元以上招商项目749个、到位资金698.7亿元，新开工亿元以上项目增加97个。海螺高端型材、英望科技、海尔空调、莱赛尔新型纤维等一批优质项目扎实推进。外贸外资逆势发展。成功举办首届德州境外招商网络洽谈会等重大招商推介活动，14个重点外资项目合同签约2.12亿美元，与中国东盟中心签署合作备忘录，200多家企业参加进博会、广交会。货物进出口总额完成386.86亿元，增长11.9%、居全省第7位。实际使用外资2.66亿美元，增长66.14%。改革攻坚扎实有力。把优化营商环境作为第一工程，制定流程再造“1+14”制度体系、持续优化营商环境21项措施，企业开办半天完成，简易项目审批时间由45天减至7天，593项政务服务事项实现市域通办，34类事项实现鲁冀津33个县市区跨省通办。城市综合信用指数在全国261个地级市中排名第34位，比上年提升13个位次。新登记市场主体8.8万个，增长32%、居全省第1位，其中新增企业3.03万家，增长19.8%、居全省第2位。集中攻坚94项历史遗留重点问题，强化府院联动，依法依规推进，宏力集团、鲁王化机等37项问题销号，35项问题取得阶段性成果。组建金控集团和智慧财税、智慧金融平台，14家市属国有企业完成混合所有制改革，3.14万名国有企业退休人员实现社会化管理。开发区体制机制改革基本完成，调整优化运河经济开发区管辖区域，启动建设德州新旧动能转换示范区。 （四）乡村振兴战略深入实施，农业农村全面发展。聚焦省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求，整合涉农资金49亿元支持475个乡村振兴项目，23个项目入选省乡村振兴重大项目库。现代农业提质增效。粮食总产增长1.1%，再创历史新高。新建高标准蔬菜园区13个，新建和提升标准化规模养殖场446处，生猪存栏317.28万头。新增国家农业产业化龙头企业1家、省级现代农业产业园2家、省级示范家庭农场22家。新增省级农业标准化生产基地6家，“三品一标”认证产品164个，“德州味”市级农产品整体品牌形象完成注册。重点水利工程完成投资42亿元，引黄灌区农业节水工程基本建成。农村环境持续改善。新建改造农村公路1123公里，改厕1.38万户，农村“户户通”、饮水安全工程提前完成，创建省级美丽村居试点7个、美丽乡村示范村30个，人居环境整治三年行动通过省级验收。县级新时代文明实践中心、乡镇（街道）文明实践所实现全覆盖，村级文明实践站覆盖率91%。农村改革成效明显。发展农民合作组织1.78万家、家庭农场4718家、农村社会化服务组织2425家，土地流转面积388.3万亩，占承包地的47.6%。农村集体产权制度改革基本完成。村级集体经济收入3万元以下的全部清零，10万元以上的达到40.3%，盘活农村闲散土地5.53万亩。《经济日报》等主流媒体以“融合之道山东省德州市乡村振兴的探索与实践”为题，对我市做法进行深度报道。 （五）城市功能持续完善，承载能力不断提升。基础设施建设力度加大。中心城区实施5大类73个城建项目，完成投资123.42亿元。新开工地下管廊32.6公里，新增海绵城市30平方公里。交通基础设施完成投资73亿元、增长60.1%，京台高速改扩建扎实推进，德上至京台高速连接线建成通车，国省道大中修项目数量、投资额均居全省第1位。城市综合治理力度加大。改革中心城区城市管理体制，推动执法力量下沉，物业集中整治专项行动扎实有序，交通秩序、市容环境、社区治理不断提升。新增绿化补植119万平方米，建成规范绿道107.5公里。成功创建国家节水型城市，入选省四星级新型智慧城市建设试点。宜居水平提升力度加大。新开工棚户区改造安置房9375套，基本建成24110套，发放住房租赁补贴1691户。改造老旧小区197个，出台既有住宅加装电梯管理办法。中心城区新增新能源公交车200辆，实现德陵公交一体化。 （六）决胜全面建成小康社会，“三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚目标任务如期完成。全市100405名贫困人口全部脱贫，755个省定扶贫工作重点村全部摘帽，脱贫人口年人均收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元。投入财政专项资金2.77亿元，新建扶贫项目16个，改造贫困户危房3464户，资助贫困学生6946名，救治贫困患者6.7万人次。生态环境明显改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度分别改善7.5%、10.8%、7.7%、15.2%，空气优良天数228天、增加42天。新增城区清洁取暖面积679.74万平方米，完成农村清洁取暖改造29.15万户。淘汰国三营运柴油货车9158辆，发放补贴8343.5万元。河湖长制常态化落实，创建省级美丽示范河湖13条、居全省第1位。雨污分流改造237公里，26条城市黑臭水体全面消除，主要河流断面优良比例提升20%。调引黄河水12亿立方米，封停地下水井825眼。造林13.2万亩，治理水土流失30平方公里。污染地块安全利用率达到100%。金融风险有效防控。化解不良贷款88亿元，不良贷款率2.79%，比年初下降1.35个百分点，下降幅度居全省第5位。在全省创新出台“担10条”，为45家企业提供融资担保7.33亿元，为25家企业提供续贷周转资金32.2亿元。妥善处置“僵尸企业”33家。 （七）倾力补齐民生短板，社会事业全面进步。坚持政府“过紧日子”，让人民群众过好日子，压减“三公”等公用经费25.4%，在财政收支矛盾异常突出的情况下，民生支出不减反增，同比增长10.5%，占比达到78.3%。城乡就业更加稳定。出台稳就业29条政策措施，开展补贴性职业技能培训7.3万人次，城镇新增就业6.01万人，城镇登记失业率为2.52%。教育发展更加均衡。整治完成城镇居住区配套幼儿园154所，新建幼儿园56所，公办率提高到51.4%。新增中小学学位1.5万个，“大班额”实现动态清零，招聘教师3112人。中北大学（德州）研究生分院运行良好，职业教育创新发展试验区建设扎实推进。社保体系更加健全。企业职工养老保险参保新增6.4万人，企业退休职工养老金“十六连涨”，城乡居民基础养老金第七次上调。发放各类失业待遇3.3亿元，为3.28万人发放失业补助金3257万元，为5.18万低保人员发放救助金2.04亿元，为2.47万特困人员发放救助金2.06亿元，为残疾人发放困难生活和护理补贴1.3亿元，新增养老床位2200张，社会大救助体系建成运行。退役军人保障全面加强，蝉联全国双拥模范城。医疗保障更加完善。市东部医疗中心、妇女儿童医院等重点项目加快推进，微医集团“数字健共体”进展顺利，哈特瑞姆旗舰医院、海吉亚医院开工建设，钟南山医学基金会“两基地一中心”成功落户。在全省率先实现健康促进县全覆盖，新创县域省级临床重点专科数量居全省第1位。新增基本医保参保7.78万人，调整异地就医政策，推进药品集中带量采购，累计节省药费3.83亿元。文化事业更加繁荣。开展“戏曲进乡村”文化惠民演出7482场，放映公益电影5.2万场，现代京剧《追梦》成功首演，市级培训基层文艺骨干1000余人。市县融媒体中心建设走在全省前列，率先打通省市县三级融媒体平台。文化旅游融合发展成效明显，举办首届旅游发展大会，组织开展文化旅游惠民消费季、“美丽德州影像节”等特色活动，齐河成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范县。社会大局更加和谐。持续开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案总量同比下降13%。深入开展十大领域信访突出问题专项治理，来市及以上走访起数、人数同比下降44.1%、51.5%。扎实开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数双下降，市应急指挥中心建成启用。食品药品安全、市场监管进一步加强。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台工作、海关、口岸、档案、史志、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。 （八）政府自身建设全面加强，治理效能持续提升。落实落细全面从严治党责任，严格履行意识形态工作责任制，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，勤俭节约、反对浪费，以认真专业务实精神担当作为、狠抓落实。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议391件、政协提案526件。制定行政应诉管理办法等3部政府规章，推动出台烟花爆竹燃放管理条例等3部地方性法规，建立法律顾问列席市政府常务会议制度，健全公共法律服务体系，法治政府建设有力推进。充分用好《问政德州》、12345市民热线、“接诉即办”等渠道，及时解决群众诉求。深化廉政风险防控，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处群众身边的不正之风，营造了风清气正的良好政治生态。 各位代表，风雨多经志愈坚，征程万里再向前。过去的一年，是我们抵御疫情冲击，应对风险挑战，发展质效持续提升的一年；是我们扭住实体经济不放松，树立招商引资首位意识，新型工业化强市建设全面起势的一年；是我们全面深化改革开放，全力优化营商环境，发展活力加快释放的一年；是我们坚持以人民为中心，倾力增进民生福祉，社会建设不断进步的一年。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。五年来，面对复杂多变的宏观形势、改革发展稳定繁重任务，全市上下同心协力，创新实干，取得令人鼓舞的发展成就，站在了新的历史起点。 五年来，经济综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值从全省第11位跃升到第9位，年均增长6.1%，提前一年实现比2010年翻一番的目标。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长3.2%、2%、6.2%。金融机构存贷款余额为4271亿元和2534亿元，分别是2015年底的1.7倍、1.6倍。五年累计实施市级重点项目436个，完成投资2515亿元。 五年来，产业转型升级实现新突破。现代农业快速发展，粮食生产连年丰收，建成高标准农田607.69万亩，新建提升标准化规模养殖场2200处，培植市级以上农业产业化龙头企业236家，水利累计完成投资100亿元，成功创建省级农产品质量安全市，入选国家现代农业示范区。工业经济稳步提升，规模以上工业增加值年均增长6.3%，工业技改投资年均增长3.1%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高15个百分点，“四新”经济增加值占比提升到26.9%，全社会研发投入提高1.1个百分点，高新技术企业数量实现翻番。现代服务业提质增效，电子商务、文化旅游等迅速发展，新业态、新模式不断涌现，辐射带动能力不断增强。 五年来，城乡统筹发展呈现新面貌。中心城区承载能力不断增强，投资654.63亿元实施重点城建项目344个，一批重大公共基础设施建成使用。县城和小城镇建设有序推进，产业发展、人口聚集功能持续增强。开工建设棚改安置房13.6万套，基本建成9.4万套。改造城镇老旧小区538个，8万户群众受益。乡村振兴成效明显，新建改造农村公路5538公里，完成农村改厕58.8万户、清洁取暖61.8万户，城乡供水一体化率达到99%，实现天然气“镇镇通”、客运（公交）“村村通”、道路硬化“户户通”。现代综合交通大通道日益完善，石济客专、齐河黄河大桥等一批重点工程建成使用，公路密度居全省第3位，实现县县通高速，京沪高铁“德州号”朝发夕归。 五年来，深化改革开放迈出新步伐。全面深化改革蹄疾步稳，取得了一批决定性改革成果。全面落实12个重点领域、60项改革攻坚任务，“放管服”改革持续深化，营商环境大幅改善，发展活力持续迸发，市场主体达到47.6万户、增长65.8%，在各类资本市场上市挂牌企业达到208家。积极融入京津冀协同发展，引进京津冀地区项目534个，与大院大所建立合作关系企业达到1678家。累计完成货物进出口总额1484.7亿元，实际使用外资6.41亿美元，分别是“十二五”时期的1.5倍、1.9倍，对内对外双向开放格局加速形成。 五年来，保障改善民生取得新成效。脱贫攻坚取得决定性成就，累计投入财政专项扶贫资金15.39亿元，实施产业扶贫项目1362个，历史性解决了绝对贫困问题。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍、1.5倍。新建改建幼儿园367所，新增学位10.86万个。投资150多亿元实施解决“大班额”、全面改薄工程，新建改建学校1061所，招聘教师1.5万人。医疗机构床位数增长26.49%，发放低保救助金9.05亿元，新增养老床位8300张。PM2.5平均浓度较2015年改善49.5%、居全省第1位，环境空气质量综合指数改善39.1%、居全省第2位，国控地表水考核断面优良比例提升25个百分点。“法治德州”“平安德州”建设深入推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。 各位代表，五年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！ 同时，我们也清醒看到，前进道路上还面临不少困难和挑战：结构调整任务艰巨，产业层次依然偏低，高质量有效投资后劲不足；创新驱动能力不强，新旧动能转换亟待提速；资源环境约束趋紧，能耗、水耗、土地、排放“天花板”制约凸显，实现绿色低碳发展任重道远；民生领域还存在短板，城乡区域发展不平衡，社会治理还有弱项，防风险守底线任务依然繁重。我们既要坚定发展信心，更要坚持问题导向，竭力做好政府工作，以善作善成、实干实效回应群众的新期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是德州实现“高质量发展、加速度赶超”的关键时期。根据《中共德州市委关于制定德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提交大会一并审议。 今后五年经济社会发展的主要目标任务是：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到二○二五年，经济总量进入全省第二方阵，初步建成“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州。 经济综合实力显著提升。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”这个主攻方向，以实体经济为着力点，以新旧动能转换为主引擎，实现农业由大到强、工业由散到强、服务业由弱到强的整体跃升。新型工业化建设塑成优势，聚焦“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，深入实施产业链提升、制造业转型、领军企业培育工程，全面推进“数聚赋能”行动，积极建设新时代“活力德州、智造名城”。现代农业高质量发展，以工业化思维、市场化理念抓农业，加强全产业链设计，加快粮食生产功能区建设，建成国家级农产品质量安全示范市，打造面向京津冀和省会经济圈的“中央厨房”。现代服务业扩容倍增，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合共生，建设区域物流中心，打造国内国际双循环节点城市。 科技创新能力显著提升。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施“科教兴市”战略，积极创建国家创新型城市。放大“研发在京津、转化在德州”效应，加强与大院大所合作，推动建设京津冀鲁区域科创走廊、国家级科技成果转化中心，打造京津济科技成果转化基地。提升企业技术创新能力，完善科技创新体制机制，支持企业牵头组建创新联合体，布局建设一批“政产学研金服用”创新创业共同体，促进新技术产业化规模化应用。深入实施“人才兴德”行动，加快建设区域性人才聚集高地。 改革开放水平显著提升。用好改革“关键一招”，全面优化营商环境，健全要素市场运行机制，激发各类市场主体活力，促进有效市场和有为政府更好结合。主动服务国家和省区域协调发展、对外开放大局，高质量建设产城融合示范区，积极打通双向开放大通道，大力度开展“双招双引”，加强与“一带一路”沿线国家合作，建设中国北方对接东盟的支点城市，打造内陆对外开放新高地。 城乡统筹发展显著提升。按照“全域统筹、产城融合、协作发展”的思路，推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程，提升中心城区首位度，基本完成城市规划区内村庄改造。以全面推进乡村振兴为总抓手，全力实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动更多公共服务向乡村延伸，畅通城乡各类资源双向流动渠道，实施一批事关长远发展的重大基础设施工程，构建城乡融合发展新格局。 绿色发展成效显著提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态美市、绿色发展，增强全社会生态环保意识，扎实推进大气、水、土壤污染防治，实施最严格的环境监管，开展最积极的生态建设，推进最集约的资源利用，实行最严厉的责任考核，守住生态安全边界，促进全面绿色转型，建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区，积极打造天蓝、地绿、水净、气爽的宜居德州。 人民生活品质显著提升。坚持以人民为中心，推动共同富裕，增进民生福祉，基本公共服务均等化水平明显提高。推进更加充分、更高质量就业，城乡居民收入差距持续缩小。加快教育优质均衡发展，健全社会保障体系，关心关爱退役军人，实施全民健康行动，促进文化繁荣兴盛。推进市域社会治理现代化，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”的开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据市委的总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口、利用外资稳中提质，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标任务和环境质量改善目标，粮食产量稳定在150亿斤以上。 做好今年政府工作，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，在全面实施“十四五”规划基础上，应变局、育先机、开新局，重点抓好八个方面： （一）聚焦新旧动能转换，坚定不移加快新型工业化强市建设。突出发展实体经济，着力提升工业实力，塑强现代产业体系的“四梁八柱”。 更大力度打造优质特色产业集群。聚力培育标志性产业链。扎实推进新型工业化强市建设三年行动计划，聚焦“541”产业体系，全面落实支持工业强市20条，对标国内国际先进，瞄准行业标杆企业，绘制产业生态图谱，“一链一策”精准补链延链强链，分行业提升产业链供应链现代化水平。围绕高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、新一代信息技术产业精耕细作，定向引进具有核心地位的龙头企业和配套项目，推动产业链上下游延伸，“从缺到全”完善一批引领竞争力提升的新兴产业链。围绕绿色化工、纺织服装、现代高效农业、现代物流、文化旅游等传统优势产业转型升级，招引头部企业，寻求战略合作，推进高水平技术改造和管理创新，“从弱到强”壮大一批引领高质量发展的传统产业链。围绕人工智能、新基建、氢能源等领域前瞻布局，招引品牌企业，建设支撑项目，“从无到有”构建一批引领现代化发展的未来产业链。每个产业每年要保持两位数增长，新建35个10亿元以上的重大项目，力争引进投资超百亿元项目，加快打造引领发展的重量级产业链。健全完善链长制，建立权责分明、运转高效的常态化工作机制。聚力培育先进制造业集群。实施“千项技改”“千企提升”，抓好100个市级、1000个县级工业重点技改项目，力争80%以上的重点企业技术装备达到国内先进水平。加快发展数字经济，以数字产业化、产业数字化为主路径，加快京鲁数谷、腾讯云小镇等优质项目建设，打造数字经济产业高地。实施传统产业智能化改造升级计划，培育建设5家智能工厂、20个数字车间，新增“上云”企业300家，每个产业链树立35家“上云”标杆企业，新建改造5G基站2500个、开通3000个。建立数据资源产权、交易流通和安全保护制度规范。聚力培育一批领军型企业。深入实施“双50强企业”培植三年行动，新增规上工业企业200家以上、“专精特新”中小企业30家、单项冠军5家、“瞪羚企业”6家。实施优质企业上市培育、上市公司市值提升三年行动，创新发展齐鲁股权德州运营中心，新增上市企业2家、挂牌企业80家。落实关心关爱企业家20条措施，加快组建现代产业商学院，培养新时代高素质企业家和经营管理人才队伍。 更大力度扩大精准有效投资。坚持项目为王，深化“要素跟着项目走”机制，构建“四个一批”格局。抓实项目谋划争取，提高策划质量，全力争项目、争资金、争试点、争政策。加快建设进度，统筹解决项目谋划、推进机制、落地保障、思维习惯、执法环境、施工组织等方面的问题，清单化推进华鲁恒升新材料、有研半导体12英寸硅材料等78个省级重点、106个市级重点、238个专项债券项目，推动开工率、投资率、资金到位率同步提升。加强市级统筹，从严把控质量，建立以技术含量、投资强度、亩均效益等为核心要素的评估筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。 更大力度提升科技创新能力。深入实施创建国家创新型城市三年行动计划，推动创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育工程。加快德州高新区“一区多园”建设，推动中科院土壤修复产业技术研究院、省产业技术研究院德州分院、先进材料工业技术研究院、德州应用技术研究院建成使用。加快建设山东省体育健康产业创新创业共同体，重点培育半导体材料、农产品深加工等5家市级创新创业共同体。实施规上工业企业科技创新能力提升三年行动计划，编制关键核心技术需求清单，开展联合攻关，实行“揭榜挂帅”。举办第五届京津冀鲁资本技术交易大会，转化科技成果200项以上，新增高新技术企业70家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点，全社会研发投入占GDP比重达到2.55%。深入实施质量提升行动，加大标准化、品牌化建设力度。 更大力度发展现代服务业。把现代物流作为工业经济的基础设施来抓，组建市物流和会展业发展中心，高质量编制现代物流业五年发展规划，统筹推动空间布局和业态提升，大力引进实力强、规模大、业态新的综合性物流企业，推动传统物流业向智慧物流、多式联运方向发展，真正把交通区位优势转化为物流经济优势。着力培育发展会展经济、总部经济、楼宇经济，积极引进咨询管理、财务审计、工业设计、认证检测等服务机构，优化产业发展生态。支持发展综合性、专业性的网络电商平台，实施快递业“两进一出”工程。加快发展现代金融，深化国家产融合作试点城市工作，加强与金融机构战略合作，提升金融服务实体经济发展能力。实施“春笋行动”，加快中国（德州）知识产权保护中心建设。工业是德州的短板弱项，也是潜力和希望所在。让我们咬定工业不放松，脚踏实地加油干，干出加速度赶超新气象，挺起高质量发展硬脊梁！ （二）聚焦融入新发展格局，坚定不移深化改革开放。坚持以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，持续增创经济发展新优势。 深度融入区域协同发展。举全市之力高质量建设产城融合示范区，统筹生产、生活、生态三大空间，集成交通、政策、产业、要素优势，建设高能级开放开发平台，打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地。立足打造全省对接京津冀协同发展桥头堡的定位，积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，创新高新产业承接、科技成果转化、公共服务合作机制，推动基础设施互联互通、资质要素互认共享，建设“京沧德济”生物医药走廊。积极融入省会经济圈，加快推动济德同城发展。编制我市黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，加快黄河国际生态城和黄河水乡国家湿地公园建设。推进郑济、德商、天津至潍坊高铁和京台高速改扩建等重点交通基础设施建设，谋划争取德沧城际高铁，融入京津雄交通圈。 务实精准开展“双招双引”。继续强化招商引资“一把手”工程，认真研究产业政策和发展布局，大力开展产业链招商、以商招商、基金招商、园区招商。加强招商力量配备和组织保障，强化研究、招引、服务和专家库“四位一体”队伍体系建设。完善激励政策，健全评价机制，坚决杜绝随意性和盲目性。坚持每月一次集中签约或集中开工，新签约亿元以上招商项目300个，到位资金270亿元。认真落实人才政策“黄金30条”升级版，实施新一轮现代产业领军人才工程和青年人才集聚计划，聚天下英才而用之。 拓展对外经贸合作领域。加快推动外贸转型升级，推进外贸综合服务、跨境电商、海外仓等新业态新模式发展，争创跨境电商综合试验区。深化外商投资服务大使制度，鼓励外资企业增资扩股，加强制造业外资引进，加快建设国际招商产业园、国际合作园区。力争鲁北乐陵保税物流中心（B型）尽快运营，启动综合保税区创建工作。深度融入“一带一路”，积极建设RCEP经贸合作示范区。 加快推动重点领域改革。全面优化营商环境。推动政务环境更便利，深化“放管服”改革，完善“好差评”管理，加快流程再造，深化“一件事”改革，全面实行集成办、极简办、全域办。推行工程建设项目“一链办理”，大力推广容缺受理、预批复制度。推动法治环境更规范，加大物权、债权、知识产权保护力度，严厉打击扰乱市场秩序、制售假冒伪劣商品等违法行为，依法保护企业合法权益。推动社会环境更优良，完善亲清政商关系政策体系，健全政企沟通协商机制。深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进历史遗留重点问题化解攻坚，确保年底前清零。统筹推进各项改革。深化财政预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益。扎实开展国企改革三年行动，聚焦主责主业，优化资本布局，提高发展质效。深化“市县同权”改革，提升县域发展要素聚集能力。全面实施“标准地”改革，实现“拿地即开工”。稳妥推进事业单位改革试点，深化国防动员体制改革。融入新发展格局、推动高质量发展，我们有叠加战略紧密相拥，有多重机遇强势赋能，只要勇挑重担再攻坚，必将不负韶华谱新篇！ （三）聚焦乡村振兴战略，坚定不移优先发展农业农村。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。 大力发展现代高效农业。编制农业农村现代化五年规划，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育发展标杆，实施典型带动，努力打造德州农业发展新模式。调优结构提质量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，开展粮食高产创建，实施优质粮食工程。新建改建高标准蔬菜园区10个、标准化养殖场200处。创建省级现代农业产业园2家，评选认定市级产业园20家，新增“三品一标”认证产品50个。培强龙头促转化。加快培育农业全产业链，发展农业精深加工，加快就地转化，推动农产品由卖“原字号”向“制成品”转变，各县市区至少培育引进2家规模以上农业产业化龙头企业，打造粮油、果蔬、畜禽百亿级产业集群。实施冷链物流培育计划，推动农村一二三产融合发展，丰富农村经济业态，拓展农民增收空间。实施现代种业提升工程，加大陵城、宁津国家良种繁育基地扶持力度，培育壮大一批种业龙头企业。筑牢基础强保障。开展耕地质量保护和提升行动，建设高标准农田76万亩。投资7亿元实施大中型灌区配套与节水改造等11项重点水利工程，完善现代水网体系。 扎实开展乡村建设行动。做好村庄规划工作，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学确定村庄布局分类，严格规范村庄撤并。加强乡村公共基础设施建设，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好改厕和污水、垃圾处理，新建改造农村公路600公里，健全农村人居环境设施管护机制。大力实施人才回乡工程，发放返乡创业担保贷款1.5亿元以上，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。扎实推进新时代文明实践中心建设，完善公共文化服务体系。深入开展移风易俗，抓好绿色殡葬建设。 全面深化农村各项改革。高水平建设省级城乡融合发展试验区京津冀协同发展片区。实施农民合作社、家庭农场“双百工程”，新增农业社会化服务组织200家，培育高素质农民2000名。扎实推进农村集体经营性建设用地入市，稳妥开展农村宅基地制度改革，推广村党组织领办合作社、区域党建联合体等成功做法，力争村级集体经济收入全部达到5万元以上，10万元以上的达到50%。 坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。完善社会大救助制度体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。持续加大产业帮扶力度，强化扶贫资产监管，加强配套基础设施和公共服务，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （四）聚焦以人为核心要求，坚定不移推进新型城镇化建设。坚持人民城市为人民，聚要素、增活力、提品质，让城市更健康、更安全、更宜居。 以高水平规划引领城市发展。高标准编制国土空间总体规划及重大专项规划。加强控规编制管理，优化城市设计，强化风貌管控。以战略眼光谋划城市空间布局，强化“四区”同城意识，深入开展城市“双修”。加快优质教育、医疗等资源扩容和区域均衡布局，推动德陵公共服务一体化。强化规划的刚性管控作用，维护规划的严肃性和权威性。 以高质量建设完善城市功能。开展中心城区赋能升级行动，投资130.16亿元，实施5大类80个重点城建项目。抓好城市外环改造提升、岔河快速路南延等工程，建成智轨交通示范线路，优化城市路网体系。高标准启动建设集体育展示体验中心、体育公园和青少年运动中心于一体的城市体育会客厅，提升城市时尚活力和文化品味。统筹推进雨污分流、地下管廊、垃圾处理、污泥处置、水电气热等市政设施建设，提升城市安全保障水平。加快中心城区水系联通，抓好杨庄河生态综合治理等工程，推动城隍庙、岔河两岸等片区改造提升。有序推进“城中村”、老旧小区改造，新开工建设棚户区改造安置房9512套，基本建成9356套，发放公租房租赁补贴1370户，改造老旧小区266个、惠及群众2.24万户。大力推进条件成熟的老旧楼房加装电梯。 以精细化管理提升城市品质。深化城管体制改革，下沉执法重心，细化网格设置，提高治理水平。加强社区建设治理，开展社区生活综合服务中心试点。实施新型智慧城市建设三年行动计划，推进一体化综合指挥平台暨城市大脑建设，完善智慧公安、智慧交管、数字城管、数字化防疫等应用场景。深入开展市容环境卫生专项整治，完善提升便民市场、环境卫生等公共设施，确保顺利通过国家卫生城市复审，积极创建全国文明城市。 以特色化集聚发展县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设，高标准规划建设县城，推动环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套设施提档升级，增强县城集聚带动功能。实施强县工程，探索各具特色的县域经济发展路径，聚焦23个优势产业，错位发展、差异竞争，提高县域经济竞争力。统筹推进中心镇、特色小镇建设，增强产业发展、吸纳就业和公共服务等功能，提升辐射带动能力。 （五）聚焦推动绿色发展，坚定不移提升生态环境质量。全面落实最严格的生态保护制度，更高水平建设美丽德州。 深入打好污染防治攻坚战。以生态环境大数据平台为依托，推动精准、科学、依法治污。打好蓝天保卫战，在煤炭压减、扬尘防治、移动源管控、烟花爆竹禁放等方面持续发力，继续推进国三营运柴油货车淘汰工作。打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境，加快污水处理厂升级改造、配套管网、农村治污设施建设；压实河湖长责任，高标准推进美丽河湖建设。打好净土保卫战，深入推进土壤污染防治，做好建设用地准入管理，加强危固废规范处置，积极创建“无废城市”。 大力推动节能降碳绿色发展。谋划编制碳达峰碳中和行动方案，启动新一轮“四减四增”行动，落实“三线一单”，巩固深化国家节水型城市创建成果，全面建设节水型社会，县域节水型社会达标率提高到70%以上，倒逼生产生活方式转变。加强新能源产业培育，加快工业节能改造，深入开展批而未供和闲置土地清理，全力拓展发展空间。 （六）聚焦基本公共服务需求，坚定不移增进民生福祉。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，全力办好群众关心的事、身边的事。 实施就业优先工程。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好大学生、农民工、失业人员等重点群体，推广智慧劳务服务模式，开展职业技能补贴性培训5万人，城镇新增就业5.1万人。 实施教育提升工程。开展学前教育攻坚年行动，新建扩建公办幼儿园38所，新增学位9980个。全面完成义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保“大班额”动态清零、不再反弹。加强教师队伍建设，招聘教师1500人以上，深入推进职称制度改革。加快编制实施中心城区义务教育均衡发展规划，解决不平衡不充分问题。启动德州中学建设，高级师范学校、一中东校区扩建、实验中学配套项目建成使用。加快推动产教深度融合，支持德州学院向高水平应用型大学转型，积极创建职业技术师范大学，举办职业院校技能大赛，加强高水平中职学校建设，打造职业教育创新发展实验区。 实施社会保障工程。深化企业养老保险制度改革，深入实施全民参保计划，企业职工养老保险新扩面4万人以上。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，做好医保DIP支付方式改革国家试点工作。持续提升养老服务能力，新增养老床位2600张。打造12所具有示范性的托幼服务机构。做好退役军人安置、管理和保障工作。完善社会福利制度，健全老年人、残疾人关爱服务体系。 实施健康德州工程。完成市东部医疗中心、妇女儿童医院新建项目，加快市传染病防治中心、中国中药控股集团合作项目建设。完善基层院感防控体系，加强与钟南山医学基金会合作，加快“两基地一中心”建设，努力打造全国首个院感防控体系建设示范区。提升市县两级疾控中心标准化水平，积极创建省级临床重点专科，大力实施中医药全面振兴工程，组织好国家县域医疗卫生人员服务能力提升工程试点，落实好农村适龄妇女“两癌”筛查政策。 实施文体惠民工程。提升公共文化服务水平，加强精品文艺创作，开展送戏下乡、公益电影放映活动。谋划推进市“四馆”建设，推动大运河文化旅游融合发展，加强黄河流域遗产保护和传承利用。举办第二届旅游发展大会，加快重点文旅项目建设，加强旅游品牌宣传推介，打造文商旅体融合发展产业园。发展城市夜间经济，推动特色街区建设，大力开展文化旅游惠民消费季活动。举办第十一届全民健身运动会，启动体育特色学校创建工作，开工建设市级体校，实现新型体校县县全覆盖。群众利益无小事，一枝一叶总关情。面对群众心声和美好期盼，我们要真心回应，倾心投入，切实让群众感受到生活在德州就是幸福！ （七）聚焦统筹发展和安全，坚定不移建设更高水平的平安德州。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，必须增强忧患意识，坚持底线思维，提高预见预判能力，抓好存量风险化解和增量风险防范。 毫不放松抓好疫情防控。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，严格落实外防输入各项措施，加强进口货物特别是冷链食品监管，强化重点人群、重点场所管控，加快推进重点人群疫苗接种，守护好人民群众生命安全和身体健康。 毫不放松抓好经济安全运行。建设市经济运行大数据分析平台，完善经济发展、政策执行监测研判机制，加强预期管理，提高运行质量。全力优化金融生态环境，化解机构、企业风险，持续对非法集资保持高压态势，坚决防止发生系统性金融风险。 毫不放松抓好安全生产工作。深入开展安全生产专项整治，层层压实责任，深入排查治理各领域各环节安全生产隐患，强化企业本质安全体系建设，完善应急物资储备体系，建立应急救援协作机制，加强省级安全发展示范城市创建工作，坚决防止重特大事故发生。实施食品药品安全智慧监管工程，强化全过程全链条监管。 毫不放松抓好社会安全稳定。加强和创新社会治理，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”，持续推进信访积案和突出问题化解攻坚。实施公安派出所、司法所规范提升工程，加强社会治安防控体系建设，落实“警种联动、警保联控、警民联防”工作机制，推进智慧安防小区建设，推动扫黑除恶工作常态化，依法打击各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。 （八）聚焦为民服务宗旨，坚定不移完善政府治理体系。面对新形势新任务，我们要牢记初心使命，忠诚履职、科学理政，努力建设人民满意的服务型政府。 始终强化政治统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，始终做到政令畅通、令行禁止。 始终坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，完善学习宪法法律制度，深入推进行政复议标准化建设，落实行政机关负责人出庭应诉职责，提升运用法治思维和法治方式推进工作水平，争创省级法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，让权力在阳光下运行。 始终树立有解思维。让担当实干成为鲜明导向，一张蓝图绘到底，无功就是过、平庸也是错，强化执行力，干出新风采，拼出新天地。让善于创新成为内在动力，克服思维定式、摒弃路径依赖，善于研究政策、提高专业水平，会动脑更会动手、有想法更有办法，以创新思维和改革举措解难题、促发展。让为民务实成为价值追求，坚守人民情怀，换位思考、将心比心，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事，真正把为了人民践行到底、服务人民落到实处。 始终坚守清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。加强对公共权力、公共资金、公共资源的监管，牢固树立“过紧日子”的思想，今年政府部门日常公用经费压减20%。全体政府公务人员要见贤思齐、从善如流，修身慎行、怀德自重，坦诚做人、踏实干事，树立忠诚、干净、担当的良好形象。 各位代表！实干永不褪色，拼搏赢得未来。面对全市人民对美好生活的向往，我们惟有鞠躬尽瘁；面对德州这片厚积薄发的深情热土，我们惟有勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚毅前行，奋力谱写建设“富强、活力、幸福、美丽”新时代现代化新德州的壮美华章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【禹城市招商】2019年禹城市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月16日在禹城市第十七届人民代表大会第三次会议上  禹城市市长滕海强  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年政府工作回顾  刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放四十周年，是禹城爬坡过坎、攻坚克难的一年，也是捷报频传、岁物丰成的一年。这一年，我们强化党的引领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧跟市委步伐，落实市委决策，主动接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，凝聚起加快发展的强大合力。这一年，我们壮大综合实力，实现地区生产总值305亿元，同比增长7.3%;地方一般公共预算收入20.07亿元，同比增长6.51%，顺利完成市十七届人大二次会议确定的年度任务。连续七年获德州市综合考评一等奖。连续三年进入全国中小城市综合实力百强县市，比上年度提升5个位次，同时进入全国绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强，实现“五榜共进”。山东大学县域科学发展排名继续保持德州第一。这一年，我们聚焦“4+X”主导产业(大健康、高端装备、新能源、新材料四大战略新兴产业，提升传统产业、培育潜力产业)，产业链条聚合延伸，发展路径更加精准，围绕主导产业布局重点项目，项目数量、质量实现历史新高。这一年，我们创新发展模式，面对严峻复杂形势，以改革应对挑战，以创新化解困难，国家土地制度改革取得阶段性成果，“禹城模式”推向全国，蹄疾步稳推进国企、投融资、招商模式、园区建设系列改革，发展动能持续迸发。这一年，我们注重质量效益，产业发展由投资导向转为产出导向，由规模速度型转为质量效益型，以亩产论英雄理念*人心，呈现出生产运行平稳、结构转调升级、新动能加快孕育等新特点，产业综合竞争力不断增强。这一年，我们共创美好生活，“三大攻坚战”开局良好，城乡配套更加完善，搬迁群众有序安置，民生实事圆满收官，群众幸福感、获得感明显提升。  总结一年来的政府工作，主要抓了五个方面。   （一）以产业培植壮实力，发展层级不断提升  坚持经济高质量发展理念，壮大“4+X”产业体系，打造千亿级产业集群。大力扶持民营经济，强化土地、资金、机制、环境等要素保障，民营企业活力全面增强，全年纳税过亿元企业达到3家，比去年增加2家。  大健康产业，持续延伸产业链条，产品向品牌化、终端化迈进。药用多糖联产等33个大健康项目顺利推进，大健康功能食品获批省级主导产业集群。保龄宝获评全国制造业单项冠军企业，零缺陷通过美国FDA认证，达到全球最高食品安全标准。福田药业等3家企业入选省级单项冠军。百龙创园入选山东省首批瞪羚企业。禹王集团荣获“中国工业大奖”提名奖，入选全国工业领域最高奖项。获得“健康肉”供应链联盟全省试点县市，全省四个之一。成功举办首届“营养健康食品节”。高端装备制造业，全力推进产品完善、体系完备，集群式引进数控装备制造产业、交通装备产业，产业向高端整机、关键部件发展。大型机械压力机等25个重点项目加快推进，高新区获批全国高端装备制造业标准化试点，全国38个之一。通裕风力发电机主轴入选全国制造业单项冠军产品。新能源新材料产业，以前沿科技布局新产业，以成果转化推动新业态，新能源汽车、石墨烯、硬质合金等项目扎实推进。投资24亿元，实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目，光电转化效率世界领先，原汉能光伏涅槃重生、华丽转身。  传统产业，实施40个重点技改项目，完成投资80亿元，促进增收228亿元。获批省级企业技术中心1家、市级5家，省级技术创新项目20项。山东省“专精特新”企业达到24家。11个项目列入德州市重点，超额完成年度投资计划。化工产业园获批省级化工园区，发展空间进一步拓展。通过技改创新、产品升级等系列措施，企业活力明显提升，发展动能更加集聚，全年工业用电量、用汽量同比分别增长21%、19%。工业投资、技改投资同比分别增长15.6%、23.1%，高新技术投资达到51.6%，实体经济产能持续**，效益明显增强。潜力产业，抢抓国家5G发展机遇，积极对接珠三角，一批电子通讯企业落户我市，电子通讯产业版块即将成形。    （二）以机制创新提动力，发展动能充分集聚  创新引领优势明显。高新区“三次创业”*推进，在全国国家高新区中的综合排名，连续三年位次前移。加快建设中央创新区，入选中国PPP基金样板，统筹抓好招商引资和业态培育，达成落地意向企业32家。深化与山东大学、中科院战略合作，新建成院士工作站4家，省级以上创新平台达到76家。通裕重工等3家企业入围“山东百强高新技术企业”。保龄宝荣获国家知识产权示范企业。获批省级以上科技项目10项，科技进步奖2项。获得全国创新创业百强县市。  “双招双引”成果丰硕。创新产业组织招商、集群招商、工业地产等模式，深度融入京津冀协同发展、济南新旧动能转换先行区，组织北京、深圳“双招双引”重大项目签约活动，全年招引高质量项目85个，高新区全年新投产项目40个。在全省首届儒商大会上，6个项目获重点推介。举行科技人才表彰大会，确定6月19日为“禹城科技人才日”，新出台7项人才引进激励政策，引进21家高校院所、26个团队、59名博士及以上高层次人才。大力发展研发类、结算类、贸易类总部经济，引进企业16家，当年纳税6600万元，总部经济集聚效应逐渐显现。  园区建设突破发展。高新区新能源装备产业园，入驻企业24家，新能源汽车核心技术全部正向研发，在建设中就签署国际订单1.52亿美元，超过2019年预计产能;协同发展产业园，当年开工、当年竣工，盾构新材料等50家装备制造企业入驻，亩均投资强度超过400万元，亩均税收超过30万元;博通数控产业园，实现企业孵化、产业集聚、土地集约综合效益;伦镇、房寺、辛店、莒镇、安仁等乡镇产业园，如雨后春笋，蓬勃发展，形成镇域经济发展新的增长极。  动能转换*实施。重点推进194个本级、69个德州、6个省级新旧动能转换项目。通过政府收回、嫁接租赁、破产重组，盘活高新区土地706亩，安置新项目28个。国晶碳碳复合材料被列为省重点项目，一期建成投产。通裕重工大型船用曲臂、富嘉高档面料、迈特力三期、保龄宝高果糖等重点项目竣工投产。  金融服务成效凸显。加大金融支持实体经济力度，为“三航”等重点企业提供过桥资金4.47亿元，为民营企业办理无还本续贷21亿元。争取上级专项资金15.28亿元，同比增长31%。实现直接融资29.2亿元，超额完成年度任务。确定5家上市和4家新三板挂牌后备资源企业。严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法行为，化解不良贷款5.2亿元。积极推进“拆圈断链”，有效防控区域金融风险。国企改革*推进。优化国有资产监管体系，按照产业相近、业务相关、优势互补原则，整合国有资产，全面提升市场竞争力。清理注销僵尸企业，妥善解决遗留问题。新成立交通运输投资、禹建投资控股等企业，壮大农业发展投资、国资运营管理等经营实体。宇通公司与山东高速集团开展多层次合作。新街口文旅改造老酒厂项目顺利推进。城投公司深度参与城建开发、产业运营，实现国有资产保值增值，为经济发展注入强大动力，有效防控政府债务风险。   （三）以城乡融合增活力，发展基础更加稳固  城市环境显著提升。投资32.9亿元，实施6大类60个民生项目。投资37亿元，实施7个片区、5021套棚改工程，全部开工建设，南街、都阳文阁等社区顺利安置。积极化解房地产市场遗留问题。新建海绵城市2800亩、地下综合管廊3.54公里，城区集中供热面积新增52万平方米，总量达到770万平方米，新建改造供水主管网27公里，新增用户5733户，城市发展既有“面子”，更有“里子”。被评为国家Ⅱ级节水型城市。抢抓京台高速拓宽机遇，争取增设禹城东出口，完成迎宾大道南延、市中路南延及配套工程，打通城区南部出入口，石济客专增开线路，城市发展空间不断拓展。  乡村振兴扎实推进。大力发展现代、高效、优质农业，三产融合全面起势，质量兴农稳步推进，荣获国家农产品质量安全创建试点单位。大力调优农业种植结构，实施全省耕地轮作休耕试点，发展优质订单小麦20万亩、优质大豆6万亩，工作经验在全国推广。视界牧业二期万头奶牛牧场、遂禾现代农业产业园等项目顺利推进，入选全国一二三产融合发展先导区创建名单。新增省级农业产业化龙头企业2家。高标准实施全国秸秆综合利用试点等项目，农业发展水平进一步提升。全国粮改饲推进现场会在我市召开。两区同建稳步开展，新建续建农村社区12个，整体搬迁村庄9个，挖潜土地指标1055亩，新引进农业产业园区34个。被确定为全省农村人居环境整治示范市，全省六家之一。房寺“全国千强镇”争先进位。乡村旅游实现多业融合、多点突破，辛店镇入选全省乡村振兴示范镇、省“美丽宜居小镇”，辛寨镇梁河社区等5个社区入选省级乡村振兴示范社区。创新运营方式，在德州率先实现土地指标跨市交易，专项反哺社区建设，两区同建增添新动力，实现从单一“财政输血”到“自身造血”的嬗变。完成农村改厕、危房改造任务，实现农村新型社区清洁取暖全覆盖。投资1.4亿元实施城乡公交一体化项目，成功争创全省“四好农村路”示范县。创新实施“路长制”，投资1.9亿元，开展农村公路大会战，群众出行更加安全便捷。    （四）以民生幸福聚合力，发展成果共有共享  教育工作。建成实验小学东校区、永锋双语实验学校、中央创新区实验小学，新增学位7950个，秋季招生全部实现“小班化”。高考文理科、重点本科上线人数，均居德州第一。禹城一中张忠喆被北京大学录取。民政工作。发挥“大救助”体系作用，整合资金6000万元，惠及16类3.2万困难群众。实现困难群众医疗救助“一站式”服务。康复养老中心完成主体建设，10处农村幸福院建成启用。提高城乡低保对象保障标准。落实退役军人权益保障政策，累计开发公益性岗位979个。城乡居民殡葬基本服务收费实现政府买单，被列为全省殡葬改革试点市。医疗工作。建设中医院、妇幼保健院、康复养老中心、福康特残疾人众创基地等项目，着力提高医疗健康水平。深化医药卫生体制改革，入选省医养结合示范先行县。社保工作。城镇、农村人均可支配收入同比分别增长8%、8.4%。城镇新增就业8005人，再就业1995人，均超额完成既定目标。企业退休人员基本养老金实现“十四连涨”，调整居民基础养老金，惠及城乡居民近10万人。调整机关事业单位工作人员工资，并落实物业补贴。扶贫工作。投入扶贫资金1944万元，实施万创共享工厂等3个产业扶贫项目，发放金融扶贫贷款5630万元，6024名贫困人口全部实现稳定脱贫，38个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”，基本完成脱贫攻坚目标任务。生态环保工作。积极推进“四减四增”三年行动，实施赵徒干人工湿地二期等15项污染防治项目。顺利通过中央环保督察“回头看”和上级各项督导，反馈问题德州最少。大气污染防治12项重点工作列德州第一。PM2.5改善12%。圆满完成“气代煤、电代煤”和清洁煤推广任务。严格实行河长制、湖长制，压实水污染防治责任，徒骇河出境断面水质实现由Ⅴ （五）类提升为Ⅳ （四）类。生态环保园获批省级环保科普基地，全省六家之一。安全稳定工作。全面推进政府购买安全服务，开展“大快严全”安全生产集中行动，推进双重预防体系建设。*推进扫黑除恶专项斗争，实施公安基层基础三年攻坚战，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保任务。深化城乡网格化管理，加强信访源头治理，全面提升基层治安水平。健全市、乡、经营主体三级快检体系，食品药品安全水平明显提高。精神文明工作。移风易俗工作位列全省第4位，连续7次位居德州第一。图书馆被评为国家一级图书馆。体育工作，刘文倩获第24届省运会跳高冠军，实现我市省运会金牌“零的突破”。第十届省残运会，德州共获10枚金牌，我市独占9枚。创新民生项目人大代表票决制，票决项目115个。高质量实施十大民生项目、二十件为民实事，群众幸福指数明显提升。民族宗教、外事侨务、对台工作、应急管理、双拥共建、妇女儿童、广播电视、统计、史志、档案、气象、农机、地震、人防、老龄、物价、机关事务等工作取得新成绩。   （五）以效能提升强内力，发展环境持续优化  落实全面从严治党要求，在思想上、政治上、行动上，与上级和市委保持高度一致。认真听取人大代表、政协委员意见建议，支持人大代表、政协委员依法履职，全年办理建议、提案354件，答复率、满意率100%，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。*推进“证照分离”、“一次办好”、政策平移等改革，圆满完成相对集中行政审批改革，推进“一个科局、一枚印章管审批”。实施部门、乡镇(街道)、金融机构电视台公开承诺、企业评议部门等活动，政务效能显著提升。全省政务公开综合考评、政务公开标准化规范化试点，均位列全省第三。全年办理市民热线32836件，按期回复率、合理诉求满意率“双100%”。强化依法行政，修订完善《市政府工作规则》，用程序规范职责权限，用制度管人管事。法律顾问、市民代表列席政府常务会议，参与政府决策过程，政府行政更加法制化、规范化。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决筑牢拒腐防变思想防线。强化财政预算绩效管理和审计监督。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”问题，廉洁干事氛围更加浓厚。  各位代表，时间**奋进的年轮，岁月记录前行的足印。一年来，我们众志成城合力攻坚，细化目标，责任到人，一线作战，展示了干群同心的新风采;我们抢抓机遇争先创优，推出了一大批叫得响、可示范的经验做法，赢得了多次中央、省、市现场会召开，形成了勇争第一的精气神;我们负重加压拼力拼搏，解决了一些制约发展的难事，办成了一些具有影响的大事，扛起了加快发展的真担当。此时此刻，我们为取得的每一项成果骄傲，更为创造成绩的每一名禹城人点赞!成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，市委“让禹城人民更幸福，让庄严党旗更鲜艳”等执政理念、发展路径深合民心，符合习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实好市委决策，禹城发展的美好愿景就一定能够实现!成绩的取得，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，市人大、市政协围绕中心，履职尽责，为全市经济社会发展做出了重要贡献。成绩的取得，是社会各界、全市上下共同努力、团结拼搏的结果，全市干部群众同心同德、艰苦奋斗，战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，形成了改革发展的不竭动力!在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向关心、支持、参与禹城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!   各位代表，在总结工作的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展的要求，我市经济社会发展还存在短板和不足。发展不平衡不充分的问题依然存在;经济实力与“全国百强”先进县市相比仍有差距;实体经济困难较多，部分企业存在融资难、成本高、盈利弱等问题;金融风险形势依然严峻;生态文明、安全生产、社会稳定等底线工作需要久久为功;许多历史难题需要加速破解。对此，我们将坚持问题导向，拿出针对性举措，逐步化解解决。   二、2019年目标任务  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是禹城发展至关重要的一年。当前，我们既面临较大宏观经济下行压力，产业提升、财政增收、民生建设迎来空前挑战;又适逢动能转换的时代机遇，大批高质量项目落户投产，持续的创新投入、平台建设陆续反哺经济发展，各级政策红利密集**。今日的禹城，正站在振兴崛起的历史关头，正处于经济转型的历史拐点，正面临干事创业的历史机遇，只要我们持之以恒抓好高质量发展，就一定能够创造灿烂辉煌的明天!  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，*实施新旧动能转换重大工程，着力推动经济社会高质量发展，在工作理念上，更加注重科学研判、超前谋划、统筹把握;在产业发展上，更加注重调结构、促转型、增效益;在民生事业上，更加注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力打造富裕禹城、活力禹城、创新禹城、美丽禹城、健康禹城、幸福禹城。  今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，全面完成各项约束性目标。  实现上述目标，必须做到“五个坚定不移”：   坚定不移贯彻全面从严治党要求。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，严格履行政府系统全面从严治党主体责任，以党的建设新成效推进事业发展新进步。   坚定不移推动高质量发展。解决经济运行中的深层次结构性矛盾和问题，把经济运行动态波动的“形”，转化为长期高质量发展的“势”，推进经济发展稳中有进、进中有劲，全面提升经济运行质量和效益。   坚定不移强化改革开放创新。强化改革引领、开放支撑、创新驱动，促进发展动力转换，尽快突破阵痛期，打造具备先发优势的经济体系和发展模式。   坚定不移以人民为中心。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚决打好“三大攻坚战”，突出抓重点、补短板、强弱项，使全面建成小康社会得到群众认可、经得起历史检验。   坚定不移推进依法高效行政。坚持用法治思维和法治方式推动经济社会发展，防范化解各类矛盾和风险，努力营造公平、公正、透明、稳定的发展环境。   三、2019年政府工作安排  具体做好以下五个方面的工作：   （一）深化改革开放创新，加快发展动能接续转换  改革开放创新是高质量发展的动力源泉，更是引领未来发展的关键所在，必须持之以恒将其摆在更加突出的位置。  建强发展载体。抢抓全省“鲁西崛起”战略机遇，*对接京津冀，继续实施高新区“三次创业”，健全完善基础设施，提高产业承载能力，打造创新创业高地。加快高新区中央创新区建设，聚集一批高科技项目，打造创新发展核心引擎。建设新旧动能转换科创产业园，承接中央创新区项目研发、孵化成果，实现产业链全过程接力培育。高新区新能源装备产业园、协同发展产业园投产运营，加快推进博通数控等一批专业园区，发展壮大伦镇数控等乡镇特色园区，在更高层次实施工业地产，引进高端产业集群，打造中小企业发展坚强载体。抢抓化工园区获批机遇，*开展化工产业转型升级专项行动，发展绿色高效化工产业。  推进高质量双招双引。深化产业组织理念，叫响以亩产论英雄，将亩均税收作为核心指标，发挥专业园区、乡镇园区载体优势，纵深推进协同发展，力争全年引进过亿元项目30个以上，其中外资企业3家以上，实际利用外资2000万美元以上。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引进大院大所创新创业团队10个以上，新增市级以上创新平台10家以上，全力汇聚高质、高效、高端创新要素。做好国家火炬禹城功能糖特色产业基地复核，加快推进齐鲁工业大学德州科教园项目。以中央创新区工研院建成为契机，整合双创中心、理想空间企业孵化器等资源，建立更加高效、更具实效的成果产业化通道。   深化国企改革。*推进国有企业改制，将全市经营性国有资产进行统一监管，整合优质资源，优化资产配置，提升运营质量，推动国有资产保值增值。壮大城投公司、禹建投资控股、交通运输投资等经营实体。试点混合所有制改革，培植国企龙头，带动民企发展。积极实施“走出去”战略，全面提升市场竞争能力。  发展现代金融。*开展便捷获得信贷专项行动，合理推广无还本续贷，千方百计降低企业融资成本。积极支持专利权、商标权、股权等质押，盘活无形资产，**企业互保。抢抓政策机遇，支持金融机构核销不良贷款，推进银行、企业“双瘦身”。力争百龙创园主板上市，加大民营企业债券融资力度，挖掘推荐科技型企业新三板挂牌，做好挂牌企业后续融资服务。  创优营商环境。以机构改革为机遇，实施好行政审批服务、“一次办好”、“证照分离”等改革，深化“互联网+政务服务”，简化审批手续，提高政务效能。*推进国家土地制度改革试点工作，深化成果运用，拓展发展空间，力争相关经验在国家层面推广。   （二）深化实体经济振兴，全力推动制造业高质量发展  壮大现代产业。坚持把产业作为经济发展的核心，在新一轮动能转换中赢得先机、率先发展，聚焦聚力“4+X”现代产业体系，逐步构建群山、**并存的新型产业格局。大健康产业，发挥全省大健康主导产业集群优势，深化“生产健康、健康生产”理念，突出三产融合，延伸生物、奶业、健康肉食、有机果蔬等产业链条，培育药食同源、特医食品、医养融合等新业态，形成循环经济产业带。构建市场追溯、检验检测、质量监管体系，保障产业全过程健康。高端装备产业，依托全国高端装备制造业标准化试点，着力推进高端整机、关键核心零部件制造。加快数控装备制造产业发展，力争三年内形成百亿级产业集群。大力发展交通装备产业，培植新的产业版块。新能源新材料产业，高新区新能源装备产业园新能源汽车下线量产，争创“独角兽”企业。易能薄膜太阳能电池项目建成投产。加快红石极威新材料、石墨烯超级电容、国晶碳碳复合材料、碳陶刹车盘片、氢燃料电池等重点项目建设。  全力培大扶强。认真落实上级扶持实体经济、民营经济发展系列政策，着力做好“钱、地、人”等要素保障。落实领导帮扶企业发展责任，常态化开展“进解促”、“问题挂牌督办”等活动。加大对上申报力度，培育更多高新技术企业、瞪羚企业、单项冠军企业，加快推进地理标志商标、马德里商标申报。设立产业发展引导基金，专项引导高端优质产业发展。实施天然气应急储气站建设、电网增容、蒸汽管网扩建、5G布局，为企业发展提供坚强要素支撑。综合运用行政、司法、税收等手段，加大低效闲置用地清理整顿力度，为产业发展拓展空间。继续组织新旧动能转换项目银企洽谈活动，积极帮助困难企业争取上级纾困基金支持，全力推进民营经济健康持续发展。   （三）深化城乡融合发展，持续优化区域空间格局  加快推进新型城镇化建设，统筹抓好城乡一体化发展，努力建设有颜值、有气质、有温度的新禹城。  提升城市建管质量。有序推进中央创新区、南部生态功能区、火车站片区、徒骇河片区四大片区建设，**靓丽禹城新画卷。建设18公里跨河发展带和42公里环城水系，实施好施女湖、泺清河二期、赵牛河湿地等工程，构建绕城、内环、微循环三大系统。加快推进京台高速扩建及禹城东出口、济南二环西环线延长线、火车站立交桥建设、禹王路扩建等重大交通项目，推动互联互通，深度融入济南新旧动能转换先行区。实施建设路北延、督杨街西延、东街延长线、骇河街等道路及配套工程，加快地下综合管廊建设，实施高新区、西城区污水管网改造，建设生活垃圾焚烧发电项目，全面提升城市生产生活承载能力。规划建设山东高速集团综合服务中心、大觉水镇等文旅项目。加强建筑行业市场监管，确保建筑业持续健康发展。提升城市智管、细管、严管水平，坚持“量入为出，量力而行”，重点保障结转工程、底线民生项目，用心办好与老百姓密切相关的小事、好事、身边事，让城市更加干净整洁，让市民更加便捷舒心。   *推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转为提质导向。*实施国家粮食安全战略，确保主要粮食作物产量稳定、质量提升。加大农业结构调整力度，积极推进“一优三改”，发展非转基因大豆、生态养殖、优质专用小麦、饲用青储玉米等高附加值产业。积极培育农产品区域性品牌，新增“三品一标”农产品5个以上。转型升级畜牧业，加快种养加一体发展，落实国家奶业振兴战略，实现禹城奶业强劲发展。加强农业投入品、农产品质量监管，确保成功创建国家农产品安全市。持续推进农业农村改革，深度调整生产关系，全面盘活生产要素，着力激发发展动能。积极引进培育农业龙头项目，深度推进一二三产融合发展，新建续建农业特色产业园区30处以上。扎实推进中德小镇、奶牛小镇、三产融合小镇等特色小镇建设。拓宽融资渠道，加大资金投入，积极稳妥推进两区同建，新建续建农村社区10处，搬迁村庄24个，挖潜土地指标2600亩。支持特色村镇建设，依托资源禀赋，发展民宿旅游等产业。统筹实施农田水利建设、农业综合开发、高标准农田建设等项目，继续实施环卫市场化运作、生活污水处理、危房改造、旱厕改造、清洁取暖、户户通等项目，扎实推进农村人居环境整治，进一步改善农业农村生产生活条件。   （四）深化民生实事建设，筑牢建成小康社会根基  落实习近平总书记“民生无小事”要求，实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，让发展实绩更有温度，让民生答卷更有厚度。围绕学有优教，突出优质均衡，规划建设人民路学校、禹王亭实验小学、汉槐街小学等学校。进一步扩大公办、普惠性学前教育资源供给，新建第二实验幼儿园等5所幼儿园，改扩建幼儿园14所。加快基础教育综合改革，进一步提高各学段教育教学质量，支持德州科技职业学院晋升本科院校。围绕病有良医，*推进“健康禹城”战略，建立覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，逐步建立现代医院管理制度。加快中医院新院区及医养中心项目建设。围绕住有安居，构建多主体供应、多渠道保障的住房制度，规范房地产市场健康发展，坚决杜绝新增“烂尾楼”、“问题楼”。加快已开工棚户区建设进度，努力让群众早日搬入新居。规范提升商业小区物业管理，加快老旧小区改造，改善群众居住条件。围绕弱有善帮，发挥社会救助兜底、社会福利普惠作用，发展壮大慈善事业。建成康复养老中心、福康特残疾人众创基地，加快建设社区综合养老服务中心、农村幸福院，提高养老服务水平。围绕贫有真扶，以动态调整为关键，以项目管护为重点，巩固提升脱贫成效，建立稳定脱贫长效机制。围绕路有通畅，继续实施“四好农村路”三年集中攻坚，推动农村公路提档升级。围绕闲有雅乐，提档图书馆、纪念馆、博物馆、基层综合文化场所，新建档案馆、城市书房、主题文化广场，讲好禹城故事，推进四德工程，弘扬优秀文化。继续实施好十大民生项目、二十件为民实事。统筹做好人民武装、退役军人、应急管理、全民健身、广播电视、大数据、外事、老龄、人防、地震、油区、邮政等其他各项社会事业。   （五）深化社会综合治理，全面塑造和谐稳定环境  持之以恒抓好生态环保。*贯彻“四减四增”三年行动计划，全力做好中央环保督察“回头看”、省环境保护督察等反馈问题的整改落实。加快推进污水处理厂提标改造、城市管网、化工园区污水处理、污泥深度处理等项目建设，全力提升环境承载力。实施饮水安全两年攻坚行动。扎实开展第二次全国污染源普查工作。打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染源治理和危固废治理攻坚战。以生态环保倒逼产业升级、产品转型、产能调整，全面提升经济发展质量效益。  毫不松懈抓好安全稳定。紧紧围绕政治安全、维稳处突、公共安全等重点工作，*排查处理矛盾隐患，全力落实稳控措施。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，继续*推进“雪亮工程”和综治中心规范化、标准化建设。优化完善“党政同责、一岗双责”责任体系，完善应急管理机制，巩固政府购买安全服务成果，提高隐患排查专业化、规范化水平。健全食品药品安全监管体系，以零容忍态度严惩食品药品违法行为。   创新举措抓好金融安全。加大不良资产处置，盘活信贷有效存量，腾出更多资金支持实体经济。继续做好破圈、断链工作，力争关键点企业风险成功处置，坚决防止系统性金融风险。继续开展打击恶意逃废金融债务专项行动，全力提升金融资产质量。加大防控和处置非法集资工作力度，规范各类金融业态发展。   四、加强政府自身建设  观操守在利害时，见忠诚于担当处。面对新形势新任务，必须*贯彻落实新发展理念，以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，汇集推动高质量发展强大合力，努力建设人民满意的法治型、实干型、服务型、廉洁型政府。  牢记使命、砥砺前行，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上、政治上、行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚决维护市委领导权威，认真贯彻落实市委决策部署。严格执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。  时不我待、只争朝夕，始终坚持担当作为。坚持以实绩衡量工作，只容为公之失，不赦为私之过，努力形成有决议必执行、有责任必担当、有任务必完成、有交办必回复的工作机制。倡导夙兴夜寐、**工作，坚持马上就办、办就办好，全力以赴干工作、抓发展、促落实。完善落实激励机制，引导政府系统工作人员愿干事、敢干事、干成事，杜绝混日子、守摊子、掉链子，做到无愧于职责，无愧于人民。  践行宗旨、高效服务，始终坚持公仆本色。坚决落实以人民为中心的发展思想，群众高兴满意的事情抓紧办，群众反映强烈的问题坚决改。坚持科学、健康、可持续发展理念，以求真务实的作风，久久为功的韧性，努力攻克错综复杂的难事，办好亟待解决的实事，做出群众满意的实绩。全力支持民营企业家干事创业，建立遵规守纪、公平公正的社会秩序，营造诚实守信、亲商厚商的优良环境。  驰而不息、从严从实，始终坚持清正廉洁。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，纵深推进政府系统党风廉政建设。全力支持市纪委监委开展工作。严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈整治“四风”问题。构建“亲”“清”新型政商关系，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，加大政府系统党员干部教育、防范和惩治力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表、同志们!  时代催人奋进，伟业风鹏正举。面向新征程，我们豪情满怀;展望新未来，我们充满期待!   东部高新产业区，新能源汽车、新型高分子材料、装配式建筑等新兴产业集群迅速崛起，高端制造、电子科技、绿色高效化工等一批专业园区蓬勃发展，我们的高新区将更高、更新，必将成为高质量发展新地标、聚宝盆。富裕禹城行稳致远!   西部文化商贸区，厚重历史激荡现代文明，“徒骇河战略”扬帆起航，中心城区跨河发展，居然之家、启德教育、新街口文旅等项目陆续入驻，商贸物流业态丰沛，文教产业蓬勃兴起。活力禹城**迸发!   北部科技创新区，中央创新区昂起科创龙头，专业园区连片集聚，医疗、教育、商业配套完善，“双创”项目纷至沓来。高铁直通三大经济区、数十个省会城市，禹城已经深刻融入国家区域发展战略。创新禹城高歌猛进!   南部生态休闲区，2600亩施女湖碧波**，千亩花海四季繁盛，人与自然和谐共生，南部生态功能区上风上水、宜游宜居。美丽禹城精彩绽放!   中心颐养宜居区，城市森林鸟语花香，湿地公园点缀城中，环城水系泽润全境，“全马”赛道傍水铺就，城市书屋滋养心境，中心城区愈发彰显水韵之灵、人文之美。健康禹城昂首启程!   乡村振兴示范区，省道316、禹莒、禹王沿线经济带异军突起，吸纳了大量优质项目，现代社区、产业园区、生活配套有机融合、互为支撑，农村劳动力就近就业创业，老有所依，幼有所教，安享美好生活，城乡之间共建、共享、共荣，乡村振兴的禹城画卷浓墨重彩、斑斓绚丽。幸福禹城筑梦前行!   各位代表，实现六大版块的美好梦想，是禹城54万人民的共同愿景。实现美好梦想，我们唯有励精图治、砥砺前行;绘就共同愿景，我们唯有拼力拼搏、勇创佳绩!  各位代表，你们是人民信任的代表，我们是为人民服务的公仆，我们都是一家人。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们团结一家亲，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，和衷共济，锐意进取，为推动经济社会高质量发展、建设幸福美丽禹城而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【平原县招商】2020年平原县政府工作报告

  ――2020年1月14日在平原县第十七届民代表大会第四次会议上平原县县长袁志勇各位代表：现在，我代表县民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年平原县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，在中共平原县委的坚强领导下，在县大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全力推进“五大提升工程”，担当作为、狠抓落实，高质量发展取得新成绩。――县域综合实力持续增强。预计地区生产总值增长7%左右;固定资产投资下降9.5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长6.9%左右;城镇和农村居民均可支配收入分别达到28400元、15700元，分别增长7.5%、9%左右。完成一般公共预算收入10.61亿元，增长6.06%，税收占比75.7%。荣获全国粮食绿色高质高效创建示范县、全国第一批节水型社会建设达标县、中国机床附件之乡、全省“两全两高”农业机械化示范县、省级卫生县城等荣誉称号。我县被中央农办、中组部、中宣部等六部委确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范单位，在全国会议上作了典型发言。――新旧动能转换全面起势。预计三次产业比例调整为17：40:43。实体经济稳步增长。新登记企业1357家，新增“四上”企业32家。全面落实减税降费政策，全年减税降费2.35亿元。骨干企业纳税增长5.46%，其中纳税过1000万元、2000万元、5000万元的企业分别达到32家、13家、7家。项目建设多点突破。策划入库新旧动能转换项目47个，总投资370亿元，年度完成投资79亿元。其中，东海天下温泉康养小镇、盛堡啤酒小镇、诚汇双达围手术期用药等3个项目入选全省新旧动能转换优选项目;青啤啤酒、德百商业综合体等8个项目列入市重点。实施联化科技精细化工、泰鼎新材料减污减排等工业技改项目87个，年度完成投资21亿元。开放合作成效明显。成功举办2019山东平原(北京)双招双引推介会等活动，新引进信谊高端原料制剂产业园、新势立医药中间体、康博环保等过亿元项目29个，总投资85.6亿元，山东药石口服固体制剂生产、云科智能、国瑞风电等一批项目顺利投产。在北京设立德州市首家引才工作站，全年引进高层次才42。实际到位外资1530.75万美元，增长113.2%;预计完成外贸进出口总额9亿元，下降6.2%左右。园区平台逐步夯实。在开发区推行“一区多园”模式，高端装备制造产业园入园企业11家，京德智造产业园协议入园企业9家，青岛“海创汇”创业孵化平台进驻“创+”平原科创园。清理盘活开发区闲置低效用地1752亩，安置企业11家，实现了增产增效不增地。三益钢材城、通益水产、万邦孵化园等历史遗留问题成功化解。创新发展全面提速。新认定国家高新技术企业6家，新增马德里国际商标2件，获批省市科研平台27个。联化科技精细化工清洁生产技术工程实验室获批省级工程实验室，汇胜纸业、泰鼎新材料获批省级企业技术中心。――乡村振兴步伐显著加快。坚持规划引领，完成全域乡村振兴战略规划，完善“1+3+4+100”新型城镇村规划和“1+7+X”产业规划。示范区建设破题上路。桃园示范区入选全省乡村振兴重大项目库和乡村振兴齐鲁样板省级示范区，拆迁村庄13个，开工建设安置楼50栋，鲁望集团、登海种业、隆平高科等农业龙头企业进驻发展。张官店水上古村落、康熙探花庄园田园综合体等项目加快推进。省委农办、省农业农村厅对我县“三集中”促进五大振兴的做法，给予高度评价并在全省宣传推广。乡村产业日益兴旺。成功举办山东·平原绿色生态农业产业研讨暨现代农业博览会，与山农大合作建立“两院一基地”，牧原农牧生猪养殖、首农峪口禽业养殖基地、中粮集团优质小麦种植基地等一批产业项目加快建设。军粮食品产业园建成投产，成为省内首个投产运营的军粮供应项目。农业质效显著增强。高标准农田建设等农业基础项目顺利实施，全年粮食总产102.88万吨，增幅3.2%。党支部领创办扎实推进，新成立土地股份合作社95个，带动流转土地4.95万亩。新增设施蔬菜5000亩，新认证“三品一标”产品8个，王杲铺镇、坊子乡叶庄村被农业农村部评为“一村一品”示范镇村。居环境整治全域推进。12个农村社区配套建设污水处理设施，完成农村清洁取暖改造8845户、危房改造223户、旱厕改造2859户。高标准改造提升平腰公路等农村公路254.6公里，实施农村公路安全生命防护工程230.6公里。获评省级美丽乡村示范村3个、乡村振兴示范村5个。全省农村宅基地“三权分置”试点改革工作顺利通过验收并获省奖励土地指标100亩。我县利用土地政策推动乡村振兴的做法，被列为山东省推出的首批七种乡村振兴可复制可推广典型经验做法之一，并在《民日报》、《大众日报》报道。――城市建设品位大幅提升。城市面貌更加靓丽。完成6个片区1122户、17.6万平方米的拆迁工作，在全市率先完成中心城区棚户区拆迁任务。建成南城社区、新城社区西区等6处安置社区，3745户群众乔迁新居。启动鬲津河生态改造工程，种植花卉100余万株，改造草坪7.57万平方米，完成琵琶湾公园、三国文化广场和平安大街亮化维修，城市绿化亮化水平明显提高。城市功能更加完善。县市民中心、图书馆、档案馆、体育馆等城市功能性工程推进顺利，新建西环路南延、督府营西街等市政道路5条，南城公园、和谐广场南侧公园、任继愈纪念广场投入使用。生态环境更加优美。铁腕治理大气污染突出问题，全面落实应急减排措施，空气质量不断改善。推动重点企业污染治理再提高，清理河湖违建11万平方米，水质量稳定达标。完成垃圾处理场二期建设。全年造林1.72万亩，340国道百米林带绿化工程被省政府命名为省级森林生态廊道样板工程。实施马颊河综合治理工程，治理河道28.8公里，新建纵贯县域南北的堤顶路36.65公里，在提高全县防汛抗旱能力的同时，打造了一条美丽的生态产业文化长廊。――群众幸福指数不断提高。用政府“紧日子”换来百姓的“好日子”，全年民生支出21.46亿元，占总支出的80.3%，占比连续两年超过80%。脱贫攻坚方面，整合各级扶贫专项资金2316万元，实施大型扶贫项目2个，探索推行防贫和扶贫大棚两项保险，有效带动了贫困口脱贫增收。稳定就业方面，持续举办“春风行动”大型招聘会，发放创业贷款及补贴3400余万元，新增就业4750。全面落实退役军优抚政策，积极稳妥做好退役军就业安置。教育事业方面，启动文兴小学建设，8所农村幼儿园新建工程推进顺利，恩城镇北城幼儿园建设完工。中高考成绩保持全市前列，本科上线2111，增加93，连续五年有学生考入北大、清华等名校。医疗卫生方面，县医院病房楼二期、妇幼保健院门诊病房综合楼等医疗项目加快推进。县医院列入全国县级医院综合能力提升名单，光明医院入选全省首批医养结合典型案例，县中医院顺利通过二甲评审，13个乡镇卫生院服务能力达到基本标准。文化事业方面，在全市率先完成文旅产业融合发展规划编制，启动印迹乡村平原文化工程，举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动，开展送文化下基层演出373场，放映公益电影7752场次。社会保障方面，分配公租房125户。城乡低保标准月均提高50元，孤困儿童基本生活费月均提高200元，城乡特困供养年标准分别提高900元和774元。乡镇敬老院合并搬迁有序推进，桃园街道中心敬老院启动建设，张华镇中心敬老院建成投入使用。开展农村饮水安全攻坚行动，新建改造村级供水管网1100公里，村村通自来水实现全覆盖。风险防控方面，有效防范金融风险，化解不良贷款5.94亿元，不良率降至2.53%，近十年最低。圆满完成国庆70周年等重大安保任务，扫黑除恶专项斗争成效明显，“天网工程”实现重点场所全覆盖。安全生产保持平稳，食品安全进一步加强。社会治理方面，深入开展“三务三资”阳光报告会、“五整治一规范”工作，乡村善治水平进一步提升。建成覆盖县乡的智慧调解系统，公共法律服务体系日益完善。高效推动信访积案攻坚化解，10年以上信访积案清零。深化民兵调整改革，国防动员和后备力量建设成效明显。民族宗教、对台工作进一步加强，气象、档案、群团等工作也都取得了新进展。――政府自身建设不断加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚定扛起意识形态工作领导责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。政府系统机构改革全面完成，县乡两级政府权责清单全面公开。深化“放管服”改革，启用新市民服务中心，进驻部门及服务机构42个、事项1197项，基本实现了“进一个门办所有事”。创新政务服务流程再造，群众常办事项下沉乡镇和城市社区，这一做法被省政府办公厅作为典型案例在全省复制推广。以“基层减负年”“工作落实年”为抓手，持之以恒纠正“四风”，加强财政资金使用、政府采购、投资评审监管，全年节支资金1.1亿元，“三公”经费下降5.71%。自觉接受县大、县政协和社会各界监督，累计办理大议案建议128件、政协提案239件、市民热线2.5万余件。深入推进法治政府建设和廉政建设，全面加强政务公开，政府治理能力不断提升。各位代表，一年来，我们走得很坚定，干得很充实，干出了众志成城、昂扬向上的新气象，干出了实实在在、收获满满的新业绩。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央及省市党委政府坚强领导的结果，是县委科学决策、统揽全局的结果，是县大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县民，向大代表、政协委员，向所有关心支持平原发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在不少短板和问题。主要表现在：经济总量小，刚性支出多，保工资、保运转、保民生压力很大;产业布局引领性支撑性不强，创新驱动发展能力不足，发展的质量和效益还不高;乡村振兴点上突破有亮点，面上还未全面展开;共建共享发展成果距离群众期盼还有一定差距;少数干部的责任担当、干事效率、工作作风有待提高等等。对此，我们将认真研究，精准施策，切实加以解决。2020年平原县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标收官之年，是我省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，做好今年的政府工作意义重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓牢“五大提升工程”，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右;城镇和农村居民均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右;全面完成上级下达的约束性指标。提出上述目标，考虑了全面建成小康社会的需要，符合我县发展实际。实现上述目标，必须坚持高质量发展根本要求。自觉把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，变压力为动力，变挑战为机遇，变潜在优势为现实生产力。必须坚持稳中求进工作总基调。坚决稳住大局、稳住预期、守好底线，在稳的基础上精准发力，进一步扩总量提质量增效益。必须坚持改革开放关键一招。聚力突破全局重点、发展难点、制度支点，推动更高水平开放合作，为高质量发展注入强大动力。必须坚持以民为中心的发展思想。多办民生实事，多解民生难题，让民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。按照省委“重点工作攻坚年”要求，全力攻坚七个方面工作： （一）牢牢把握稳增长第一要务，以更高站位保持经济平稳健康运行。把稳增长作为第一位的硬任务，有效应对经济下行压力，全力保持经济“稳、进、好”的发展态势。毫不动摇稳工业、助企业。坚持把新型工业化作为主攻方向，强化工业运行监测，全力保障信谊制药、福洋生物、泰鼎新材料、阳煤(平原)化工、德派克纸业、汇胜纸业等骨干企业平稳健康发展。鼓励企业加快信息化、智能化改造，实施好阳煤(平原)化工搬迁改造、联化科技二期等工业技改项目，推动骨干企业“老树发新芽”。着力构建亲清政商关系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，常态化开展“进解促”活动，切实为企业发展办实事、解难题。大力推行银税互动、无还本续贷等制度，破解企业融资难、融资贵问题。继续落实减税降费政策，解决企业用水、用汽等实际问题，实现降成本、增活力。加强企业家队伍建设，强化培训提升，深化合作交流，造就一支富有创新精神、工匠精神和担当精神的优秀企业家队伍。坚定不移抓投资、促消费。全力攻坚重点项目，继续实行领导帮包、督查评议等制度，构建竣工、开工、储备、谋划“四个一批”项目推进格局。对确定实施的产业类、民生及城市功能配套类、交通基础设施类、农村水利工程类项目，特别是对8个市级重点项目、10个市级工业重点技改项目，全力聚焦、全力服务，落实好任务、责任、进度三张清单，狠抓资金到位率、实物工作量。加快东海天下温泉康养小镇、德百奇石文化颐养园、未来港等重点服务业项目建设进度，力争德百商业综合体建成运营。积极挖掘健康、文化、体育、旅游等领域消费潜力，探索发展夜间经济、假日经济，培育和壮大消费新增长点。全力以赴扩外贸、增外资。出台稳外贸外资的相关政策，加大对进出口企业、外资企业的支持帮扶力度，力争更多外贸企业扩体增量、更多外资企业落地见效，积极争取外流的外贸数据由“总部公司”回归我县。充分发挥济铁平原物流园优势，抓好青岛港班列运营，打造内陆港品牌，提高出口便利化水平。力争对外贸易总量突破10亿元、实际利用外资1000万美元以上。 （二）牢牢把握新旧动能转换统领工程，以更大力度提升经济发展的质量和效益。坚决淘汰落后产能，改造提升传统产能，培育发展新动能，在结构调整中促进高质量发展。在产业提质增效上求突破。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦新型医药和医疗器械、绿色化工、高端装备制造、新材料、军民融合、现代高效农业等6大主导产业，精准做好产业发展规划，着力打造优势产业集群。把重大项目作为培育现代产业体系的有力抓手，加快信谊高端原料制剂产业园、新势立医药中间体等60个新旧动能转换项目建设，力促青啤啤酒、申东设备、虹鼎茂森新材料等项目建成投产。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场群体梯次培育行动，新增“四上”企业40家以上，全年纳税过1000万元、2000万元、5000万元的企业分别达到40家、15家、10家以上，构建“大而强、小而精”互促共进的产业生态。在科技创新引领上求突破。推动产学研深度融合，打造集政府、企业、高校、科研院所、金融机构于一体的创新创业共同体，力争高新技术产业产值比重提高2个百分点。继续开展高新技术企业培育计划，力争国家高新技术企业达到20家以上。加快推进重大创新平台建设，引导企业主动加大研发投入，积极创建创新中心、工程实验室、博士工作站等研发平台，新增市级以上科研平台15家以上。实施质量强县、品牌强县战略，新增马德里国际商标2件、国家地理标志商标1件。在园区优化升级上求突破。全面启动开发区体制机制改革，促进管委会瘦身强体、回归本位，打造高质量对外开放高地。抓好园区道路、工业供水管网、化工园区消防设施等基础配套工程建设，提升开发区综合承载能力。树立“亩产论英雄”导向，突出节约集约用地，加大闲置土地资源清理盘活力度，有序处置晟合机电等“僵尸”项目，提高土地单位面积产出效益。按照“建设一个园区、培强一个产业”的思路，加快京德智造、高端装备制造、新材料和“创+”平原科创园等专业园区建设，推动中小企业集聚发展，年内引进和孵化“专精特新”企业30家以上。 （三）牢牢把握乡村振兴重大使命，以更大成效在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。坚定扛起乡村振兴政治责任，精心谋划，放大优势，努力推动新时代“三农”工作再上新台阶。走好乡村振兴平原路子。拓展提升“三集中”模式，着力打造“五区三基地”：即土地规模化经营引领区、绿色生态农业发展先行区、一二三产融合先导区、乡村治理体系建设先行区、新型城镇化样板区和优质高端农产品供应基地、科技成果转化基地、优秀才创新创业基地。坚持以点代面，全力打造乡村振兴桃园示范区，建成种养循环生态农场20个，加快桃园小镇安置小区及配套工程建设，有序推进村庄拆迁，使示范区形象更鲜明、成效更突出、经验更成熟，牵引推动全域乡村振兴。做好产业导入培育文章。坚持用工业化思维抓农业，大力开展农业领域双招双引，深化与山东土地发展集团、新希望集团、山农大等知名农业龙头企业、农业高校院所的对接合作，再引进一批农业产业化项目、资本和才。加快牧原农牧生猪养殖基地二期、首农峪口禽业养殖基地、扒鸡集团鸽子养殖加工等项目建设，规划建设1处县域食品工业园、7处镇域农副产品加工产业园和多个村级加工点，着力培育三产融合产业集群。优化农业经营体系，扎实推进农村党支部领创办土地股份合作社，鼓励各类才到农村创业，新增种养大户和家庭农场180家以上、市级以上农业龙头企业2家。提升绿色优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管，新增“三品一标”认证产品10个以上，新建果蔬园区4处。加强生猪等畜禽产能建设，落实扶持生猪生产的各项政策措施。抓好高标准农田等农业基础项目建设，全面落实农业奖补政策，提升粮食产能，维护粮食安全。抓好居环境整治提升工作。强化规划引领，建立多规合一的国土空间规划体系，年底基本完成县级国土空间总体规划编制。统筹规划建设城乡基础设施，支持乡镇稳妥实施村庄拆迁并居，推动口向城镇、社区有序集中，打造各具优势的特色小镇和产业强镇。继续抓好“四好农村路”建设，全面完成农村公路“三年集中攻坚”专项行动。盯住“根治水患、防治干旱”的总目标，投资新建一批重大水利工程，持续提高水利支撑保障能力。大力开展乡村振兴“十百千”示范创建活动，年度争创省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个。持续深化农业农村改革，落实新土地管理法，依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。放大农村集体产权制度、农村宅基地“三权分置”等改革成果，引导镇村深度挖掘农村闲置资产资源潜力，灵活用于村级经济发展、基础设施改善、村庄绿化美化，促进产业兴旺、村貌提升、村集体和农民增收。 （四）牢牢把握改革开放关键一招，以更大决心激发高质量发展新动力。坚持以改革增动力，以开放促发展，进一步释放市场活力和社会创造力，赢得发展新优势。持续深化“一次办好”改革。着力抓好“五个推行”，努力打造手续简、环节少、成本低、效率高的营商环境。推行集成办。加强新市民服务中心管理运行，实现部门、事项应进必进。对审批事项集成式流程再造，实现“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”，让企业和群众真正进一扇门、办所有事。推行简约办。深入落实权责清单制度，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，“一件事一次办”事项达到100件。重点推进工程建设项目审批制度改革，让工程建设项目审批“一站直达”。推行网上办。加快政务信息系统整合共享，打造“互联网+政务服务”平台，力争政务服务事项网上可办率达到90%以上、全程网办率达到70%以上，让数据多跑路、群众少跑腿。推行门口办。推动政务服务向乡镇、城市社区下沉，抓好基层便民服务大厅(中心)标准化建设，让老百姓在家门口享受到优质服务。推行满意办。落实窗口无权否决、帮办代办等机制，以精细化服务为企业和群众创造“阳光雨露”。同时，在财税体制、金融供给结构等改革上提速加力，充分释放发展内生动力。持续开展高质量双招双引。坚持把双招双引作为经济工作的生命线，紧盯京津冀、省会、长三角等重点区域，瞄准跨国公司、央企、国内500强等重点企业，用好专业园区“净地”招商、企业招商、中介招商、基金招商等方式，围绕现代医药和医疗器械、绿色化工、高端装备制造等主导产业，精准引进一批投资规模大、产业协同性强、高科技、高税收项目，严控“三高一低”项目落户，力争引进过亿元项目30个以上。坚持要素跟着项目走，强化资源要素保障，继续谋划实施一批城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等土地整治挖潜项目，确保招商项目快落地、快建设。研究政策，精准策划，全力向上争项目、争资金、争政策、争试点，最大限度争取上级倾斜支持。实施“才兴平”行动，充分释放才政策黄金效应，推动各领域引进培育各类才，力争引进产业领军才5以上、产业领军团队2个以上;培育省级以上高层次才5以上、高技能才150以上。持续推进高水平双向开放。抢抓全省打造对外开放新高地战略机遇，深度融入京津冀协同发展、全省新旧动能转换综合试验区建设、省会经济圈等区域发展战略，积极对接山东自贸区，高效承接高端要素、高端产业和优质资源转移，打造区域发展重要节点城市。坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极组织企业参加进博会、广交会等经贸展会，引导企业开拓国际市场。继续举办好双招双引推介、智兴平原等系列活动，广泛深入宣传平原优势，在更大范围、更宽领域、更深层次开展对外合作。 （五）牢牢把握城市提升民心所盼，以更高标准增强城市形象和内涵。实施城市品质提升三年行动，着力提升城市生活品质、环境品质、文品质，努力建设精致有序、宜居宜业的品质城市。让城市生态更美丽。围绕提升城市蓝绿空间，保护和修复城市生态。加快鬲津河生态改造、道路雨污分流、污水处理厂提质增效等工程建设，建成第二污水处理厂，加大中水利用，实现水清水活水美，让一城清水造福民。严管严控渣土运输、餐饮油烟治理、料场堆场和建筑工地扬尘治理。抓好“增绿补绿、增花添彩”工作，高标准绿化国道340城区段、兴工东街，对文兴路及背街小巷裸露地进行补绿，升级平安大街、桃园大道等路段绿植苗木，新增提升绿化面积14万平方米，将绿色融入城市血脉。让城市功能更优化。坚持精益求精的建设理念，严格实施县城总体规划，用工匠精神提升城市功能。加快县市民中心、图书馆、档案馆、体育馆、工文化宫建设，建成北城公园。抓好棚改拆迁片区规划，在建设安置小区的同时，更多考虑停车场、小广场、步行街等公共服务设施建设。完成文兴路南延、南环路西延等道路建设，打通微循环。加快南二环绕城公路项目审批进度，争取尽快建设，努力解决大车穿城问题，守护群众出行平安。让城市管理更精细。巩固省级卫生县城创建成果，用绣花功夫提升城市管理水平。强化违规建设、马路市场、占道经营长效管控机制，让文明有序成为城市新常态。建立“无缝隙、全覆盖”的大环卫保洁制度，抓好背街小巷、老旧小区等重点区域环境整治，推进公共机构普遍实行垃圾分类，让城市更洁净。注重建筑立面规划设计，规范城市广告牌匾，打造城市立面特色。着力完善住房供给和保障体系，规范稳定房地产市场。提升物业服务管理水平，解决好与居民生活息息相关的水电暖气等问题，从点滴之处让城市更温暖、市民更舒心。 （六）牢牢把握三大攻坚战关键战役，以更高水平夯实全面小康社会基础。把三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，坚持问题导向，强化忧患意识，高质量打赢三大攻坚战。着力巩固脱贫攻坚成果。今年是脱贫攻坚全面收官之年，不获全胜决不收兵。持续开展精准扶贫“回头看”，加强扶贫资金监管使用，巩固提升产业项目收益，完善扶贫收益分配机制，确保贫困口稳定增收。加大贫困口技能培训，提升贫困户增收致富能力。强化扶贫协作，促进协同发展。牢牢把握“两不愁三保障”核心标准，补齐困难群众基本生活短板，有效防止新致贫和返贫。完善稳定脱贫长效机制，保持扶贫政策的稳定性、连续性，严把贫困口退出关，发挥好政府兜底作用，确保全面小康路上一户不落、一不少。着力提高生态环境质量。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，深入推进“四减四增”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，标本兼治推进生态质量持续好转。突出大气污染防治，实施重点行业清洁化改造，抓好扬尘综合整治、燃煤减量替代、VOC深度治理、重污染天气应对、排污许可证核发等重点工作，实现PM2.5和重污染天数“双下降”。全面提升水生态治理水平，实施最严格的水资源管理制度，推进流域水生态修复，强化地下水污染防控，加强黑臭水体和农村生活污水连片治理，完善社区污水治理体系，确保河流断面水质稳定达标、饮用水质100%达标。大力提升土壤环境质量，加快康博环保危废综合处置项目建设，提高危固废处置能力。扎实推进农业废弃物资源化利用，实施“零农残增产增效”项目，防治农业面源污染。继续实施全域绿化行动，全面落实县乡村三级林长制，造林1万亩，植树120万株，让良好生态成为平原民的长久福利!着力防范化解重大风险。持续开展打击恶意逃废金融债务和非法集资行动，抓好企业担保圈风险监测处置，积极协助金融机构处置不良贷款，保障金融安全。科学有序化解政府债务，妥善解决在建项目后续融资问题，加强项目预算审核和管理，切实防范政府债务风险。积极创建省级食品安全县，保障全县民舌尖上的安全。强化全领域安全生产责任落实，抓好安全生产双重预防体系建设运行，推动应急体系和应急管理能力现代化，持续开展道路交通“平安行·你我他”行动，坚决遏制重特大事故发生。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，继续提高社会治安技术防范能力，保障公共安全秩序。 （七）牢牢把握增进民生福祉根本目的，以更实举措满足民群众美好生活需要。民生无小事、民意大如天。我们将积极回应群众期盼，办实事、办好事，让老百姓有稳稳的幸福。千方百计稳定就业。落实就业优先战略和积极就业政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业4850，城镇登记失业率控制在2.3%以内。深入开展职业技能培训，加强就业援助，提升就业质量。积极投放创业担保贷款和补贴，激发创新创业热情，以创业带动就业。优先发展教育和体育事业。加快推进平原一中综合楼等学校建设项目。深入实施第三期学前教育三年行动计划。扎实开展学生课业负担专项治理，全面推行小学课后延时服务。深化校企共建、产教融合、工学结合，提升职业教育和培训水平。大力发展体育事业，城区运动场全部对外开放，举办好群众性健身体育活动，建设体育强县。繁荣发展文化事业。全面推进印迹乡村平原文化工程，线上建设印迹乡村平原数字文化平台，线下策划印迹之旅系列活动50场次，推动文化振兴。以全国乡镇综合文化站专项治理工作为契机，提升公共文化服务效能，实现镇村两级文化场馆达标率100%。扩大文化惠民工程覆盖面，开展送戏曲进乡村800场次，放映公益电影7000余场次，持续开展文化惠民消费季活动，不断提升群众的文化获得感。持续建设健康平原。强化县域医院与京津济三甲医院交流合作，推进医疗服务能力“攀登计划”，争创两个省级重点专科。发展中医药事业，创建全国基层中医药工作先进单位。加快紧密型医疗服务共同体建设，积极推动县级资源下沉，充实基层首诊力量，让群众在家门口享受优质医疗服务。完善疾病预防控制制度，创建慢性非传染性疾病综合防控示范区。完善提升社会保障体系。实施全民参保计划，着力解决未保、断保问题，实现社保法定员全覆盖。实施养老机构服务提升工程，完善政府购买特困供养长效机制，实现失能半失能特困员集中供养愿进全进。加快推进绿色殡葬改革，确保新殡仪馆上半年建成使用。严抓医保基金安全，最大限度发挥医保基金使用效率。加强退役军服务保障体系建设，深度推进军民融合发展。优化创新社会治理。全面推进全国乡村治理体系试点县建设，以“一星四化”推动乡村“三治”深度融合，加快实现乡村治理体系和治理能力现代化。加大普法力度，落实“谁执法、谁普法”责任制，扩大法律援助覆盖面，增强全民法治观念。学习新时代“枫桥经验”，健全完善城乡网格化管理体系，落实领导干部接访下访、包案化解信访矛盾制度，切实维护好社会和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，继续支持工会、妇联、残联、共青团发挥更大作用，进一步做好民族宗教、对台、气象、融媒体、档案等方面的工作。各位代表，民之所思、政之所向。新的一年，在广泛征求社会各界意见的基础上，我们确定再实施一批涉及群众切身利益和社会普遍关注的民生实事。①启动白酒厂片区、西关西街片区、北任社区二期共3360套棚改安置区建设，完成贺家行社区、张家营片区安置项目建设，让2400多户群众回迁新居。②完成8所农村幼儿园建设，启动第二实验小学改扩建、第三实验幼儿园、博文幼儿园建设，持续化解城乡入学难入园贵问题。③加快县医院改扩建工程建设，建成投入使用妇幼保健院门诊病房综合楼，提升医疗服务能力。④完成桃园示范区一期安置项目主体建设，启动二期拆迁安置建设;张官店水上古村落项目上半年开工，康熙探花庄园田园综合体项目全面启动。⑤抓好百里马颊河文化生态产业带建设，沿河实施高标准绿化和特色种植，建设辛桥5公里樱花大道、濒河五彩花海观赏区以及亲水平台、停车场等基础设施。⑥实施省道323乐馆线平原段桃园大道养护大中修工程17公里、农村公路提档升级及自然村通达工程35.6公里、养护大中修工程300公里，适时启动农村通户道路硬化工程，持续改善群众出行条件。⑦实施开发区11条道路环境配套工程，使开发区宜商宜居功能更加完备。⑧启动文化路、文兴路、新华北路、莲花池街行道维修项目，进一步提升市政道路形象。⑨着力推进县城老旧小区改造，编制五年改造规划，完成2处老旧小区先行改造。⑩全面加强城乡供电可靠性建设，投资1.16亿元实施8项改扩建和新建工程，进一步满足区域性用电需求。2020年平原县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设各位代表，最强的力量是说到做到，最好的落实是一抓到底。我们将始终把民的利益放在至高无上的位置，始终把高质量发展的重任扛在肩上，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快建设行动力更强、民更满意的服务型政府。 （一）强化制度意识，旗帜鲜明讲政治。坚定不移坚持中国特色社会主义制度，着力提高用制度干事创业的能力，推动各项工作在制度轨道上有序开展，将制度优势转化为治理效能和发展动能。把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央决策部署和省市及县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，全面加强意识形态工作，推动全面从严治党向纵深发展。 （二）弘扬法治精神，提高依法治理能力。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职权必须为。充分发扬民主，建立市民代表列席县政府常务会议制度，广泛听取各方面意见，提升公众的知情权、监督权和参与权，提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。认真执行县大及其常委会决议决定，自觉接受大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，做好大建议、政协提案办理工作。加强信用体系建设，全面推行政务公开，以诚信推动法治政府建设。 （三）勇于担当作为，驰而不息转作风。以“重点工作攻坚年”为总抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，“干”字当头，“实”字托底，把苦干实干当作生坚守，把落细落实作为工作要求，努力干出实实在在的成绩。一以贯之落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义、好主义。大力精简会议文件，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，一步一个脚印地把计划变成行动，把梦想变成现实。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，营造担当作为、奋勇争先的良好局面。 （四）牢记为民宗旨，持之以恒抓廉政。坚持把造福民作为最大政绩，走好新时代党的群众路线，始终与民群众站在一起、想在一起、干在一起。各级带头过紧日子，严格精打细算，严控“三公”经费和一般性支出，财政支出重点保工资、保运转、保基本民生。加强重点领域和关键环节审计，强化国有资产经营、政府项目管理、公共资源交易等领域廉政风险防控。严格遵守廉洁纪律规矩，敬畏民、敬畏组织、敬畏法纪，让铁规铁纪成为政府工作员的自觉遵循，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，决胜要有决心，起步就要冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、攻坚克难，在新征程上书写更新更美的篇章，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【宁津县招商】2020年宁津县政府工作报告

  2020年1月5日在宁津县第十七届人民代表大会第四次会议上宁津县县长沙淑红各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，全县上下在市委市政府、县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实“1335”工作部署，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、保稳定，全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势。盘点一年来的工作，亮点纷呈：招大引强再结新硕果。全国第一家县级腾讯工业云互联网基地、全国家具龙头企业 斯可馨家具北方生产基地、全国500强企业 新好农牧50万头商品猪聚落、“农字号”龙头企业 北京中合汇农·农产品电商冷链物流城等一批大项目、好项目相继落户宁津，为高质量发展注入了强劲动力。今年全市两次协同发展督查评议中，我县位次居全市前列，成绩创历史新高。动能转换再添新载体。25平方公里的东部新区“一极”加速崛起，完成启动区内8个村庄的整体搬迁，“四横三纵”路网、管网基本建成，一批工业项目相继开工投产，实现了征地拆迁、基础建设、企业落地、项目达产“四同步”，跑出了新区建设的“加速度”。城市发展再拓新空间。中心城区“一核”形成南、北两大片区“比翼齐飞”之势，南部科技金融创新区、便民服务中心、德百欢乐谷等项目全面提速，北部棚户区改造和生态水系治理一体推进，拉大了城市框架，实现了城市功能、品质“双提升”。教育事业再上新台阶。总投资8.5亿元的新一中建成投入使用，完成65所学校全面改薄任务，“超大班额”全面清零，宁津教育走上健康、优质、稳定发展的快车道。安居工程再掀新高潮。2017年以来，累计完成棚户区改造119万平，在建安置楼94万平、7900套，达到历史之最。总建筑面积75万平的美丽村居工程全面铺开，农村人居环境整治稳步推进，一幅幅美丽乡村“新画卷”正接续展开。回顾一年来的工作，硕果累累：一年来，我们坚持抓发展、促跨越，综合实力实现了新跃升。预计全年实现地区生产总值245亿元，增长7%;一般公共财政预算收入突破8亿元，增长8.7%，纳税过千万元企业达到22家，税收占公共财政预算收入的比重为84.9%，比上年提高5.6个百分点;规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长11.5%和12.1%;社会消费品零售总额增长5.8%;进出口总额增长3.3%，到位外资872万美元;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.6%;居民储蓄存款余额237亿元，人均4.9万元，继续位居德州各县市首位。一年来，我们坚持优存量、提增量，新旧动能转换迈出了新步伐。“双招双引”成效明显。全年引进过亿元项目32个，合同总金额150.8亿元，新开工项目33个，到位资金57.4亿元;引进“双高”人才241人，宝德龙智能康复装备研发与应用项目入选省急需紧缺人才项目计划。项目建设推进有力。入选省新旧动能转换优选项目2个、市级重点项目7个，总投资98亿元的19个县级重点项目全面推进，迈宝赫、五谷食尚等17个项目建成投产，固定资产投资增幅位居全市前列。创新活力有效激发。持续加大实体经济扶持力度，全面落实减税降费等各项优惠政策，累计减免税3亿元;常态化开展“进解促”，兑现政策奖补资金2786万元，在企业研发、技改、上市等方面提供强有力支持。新增4家国家高新技术企业，20家企业被列入国家科技型中小企业评价系统，实现历史性突破。富士制御、瑞弘生物公司同时获批省级工程实验室，智衡减振、莱茵艾佳公司被认定为省级企业技术中心，胜宁电器公司被认定为省级“一企一技术”研发中心，蓝德健身器材公司在齐鲁股权交易中心成功挂牌。产业升级步伐加快。电梯产业在旧楼加装市场抢占一定份额、赢得先机，健身器材产业向大健康领域迈进，4个家具绿动能共享园区相继建成投产，宁津县(健身器材和家具)快速维权中心顺利通过国家知识产权局验收，三大产业集群特色更加鲜明。平台支撑能力持续增强。东部新区总投资30.6亿元的安置区、人才公寓8大工程加速推进，总投资106亿元的亿达奔克、新宝、丰达等26个新旧动能转换项目相继落地。康宁湖片区“退二进三”稳步推进，拓展用地空间1500亩，腾讯云、跨境电商集聚区等优质项目先后签约入驻，南部科技金融创新区建设拉开帷幕。一年来，我们坚持兴产业、育特色，乡村振兴焕发了新活力。产业体系日益健全。积极构建“一心多元”现代农业发展格局，占地8.1万亩的民天农谷现代农业示范园区初具规模，“农立方”获批省级田园综合体创建项目，王世英、前仓、高伊范、双碓4个村被评为省乡村振兴示范村。农业结构持续优化。50万亩粮食生产功能区和2万亩棉花生产保护区的农业“两区”划定工作顺利完成，建设高标准农田4万亩，水肥一体化面积达到1.3万亩，有效保障粮食生产稳定，我县成功举办了山东(宁津)2019中国农民丰收节，被列为国家区域性良种繁育基地。新建畜禽养殖场14处，新增设施蔬菜(食用菌)1700亩、中草药种植1200亩、特色水产养殖1000亩、“三品一标”认证产品12个，我县被评为省级高效特色农业发展示范县。龙头带动作用不断增强。市级以上农业产业化重点龙头企业发展到17家，创建国家级农民合作示范社2家，省级示范社29家、家庭农场2家，和膳公司、众兴公司成功创建省级农业“新六产”示范主体，全县土地流转面积达到36.9万亩。一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡面貌彰显了新魅力。城区容量持续扩大。实施了总投资36.9亿元的81个城建项目，改造供水管网6.8公里，新增城区供暖面积7.5万平，中心城区“一核”承载力明显提升。创新城区绿化、亮化管护机制，投入1.8亿元，完成康平路、西环一路等12条道路及沿线公园的增绿添绿工程，改造绿地5.1万平，新增绿地10万平。更新硬化人行道1.1万平、路灯1600基，施划道路停车位1126个。镇村建设全面加速。乡镇驻地提升工程深入推进，镇区旧貌换新颜。首批3000套美丽村居工程主体完工，第二批美丽村居项目顺利启动。完成157个村庄的县级美丽乡村标准化建设，省级美丽乡村示范村达到8个。完成农村无害化卫生厕所改造5.9万户，改造农村危房179户。新添置垃圾清运车32辆、垃圾桶6000个，10座乡镇生活垃圾转运站全部建成启用。半小时交通“一圈”更加畅通。主框架路网工程扎实推进，12条城区道路、8条县乡路大中修工程全面启动，黄河大街、北绕城等道路全线贯通，建成村内道路154公里，城乡路网结构持续优化。一年来，我们坚持守底线、化风险，三大攻坚战取得了新成效。脱贫质量稳步提升。在省内率先实施“扶贫公岗安置贫困劳动力就业”工程，开发扶贫公岗100个。宁津与莱州扶贫协作项目 长官敬老院、大柳中华月季园正式运营。和膳公司被评为省级扶贫龙头企业。生态环境持续改善。坚决做好中央、省、市环保督察、检查反馈问题的整改，持续加大“散乱污”清理取缔力度。10个乡镇空气质量自动监测站全部启用，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等空气质量指标持续改善。打造了集污染物排放自动监测、电能监控、视频监控为一体的智慧环保监管系统，实现对全县1000余家涉气企业实时动态监管。完成“气代煤”“电代煤”改造1.4万户，推广清洁煤2.7万吨。加快城区雨污分流工程建设，新建、改造雨水管网9.6公里，完成路庄沟、福宁河、宁津新河、引黄干渠清淤工程15.5公里，黑臭水体治理成效显著。造林1.1万亩，大柳镇、相衙镇分别被评为省级和市级森林乡镇，4个村庄获评省市级森林村居。风险防控扎实有效。防范和化解金融风险工作实现新突破，不良贷款率大幅下降，金融环境持续优化。安全生产形势平稳向好，被评为全省“安全生产月”活动优秀组织单位。开展食品、药品整治行动，着力创建省级食品安全先进县，荣获全省中期评估第二名。一年来，我们坚持惠民生、增福祉，群众幸福指数得到了新提升。全年民生支出22.6亿元，占公共财政预算支出的83.5%。社会保障更加有力。新增城镇就业5500人，发放创业担保贷款3212万元。基本养老和医疗保险参保精准扩面，净增参保人数4463人。落实低保、优抚、救助等政策，保障困难群众基本生活。社会事业全面发展。推进城乡教育优质均衡发展，新招聘教师604人，新增学位2700个;创新开展课后服务，惠及小学生1.9万人。优质医疗资源向基层下沉，县、乡、村开展联合会诊、义诊服务1.5万人次，免费优生健康检查2800对，完成65岁以上老人健康查体4.9万人。福利中心二期工程有序推进，老年养护院项目启动建设。成功入选新时代文明实践中心建设全国试点县，开发了志愿服务平台，志愿服务活动广泛开展。县融媒体中心被列为全国首批试点单位，成为全省县级融媒体标杆，全省现场推进会在我县召开。公共文化服务效能全面提升，新建乡村记忆馆20个，掀起“一村一品”特色游热潮，县级以上非物质遗产项目增至54项。绿色殡葬全面铺开，规划建设示范性公墓祠堂23处。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，立涉黑涉恶九类案件30起，打掉恶势力团伙4个，群众安全感和治安满意度持续提升。强化信访积案化解，依法规范信访秩序，信访积案总化解率达到97.1%。健全县、乡、村三级公共法律服务体系，累计受理指派援助案件507件，被省司法厅确定为“智慧民调”试点县，“访调对接”工作机制作为典型经验在全省推广。一年来，我们坚持转作风、优服务，政府自身建设呈现了新气象。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，政风行风持续好转。平稳完成政府系统机构改革工作，机构设置和职能配置进一步优化。主动接受人大、政协监督，认真办理人大建议、政协提案238件。持续深化“放管服”改革，承接上级下放权力75项，向乡镇委托下放县级行政权力14项;加强制度创新、流程再造，完善落实“一次办好”事项清单1226项，创新实施“一车式踏勘”、全程代办员制度和不见面审批制度;“宁办好”政务中介服务大厅正式启用，群众和企业办事更省时、更省力。认真履行党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定精神，加大审计监督力度，全力支持纪委监委监督执纪，营造了风清气正的良好环境。同时，国防动员、民兵预备役、双拥、防空、外事侨务、民族宗教、档案、史志、妇女儿童、气象等各项工作都取得了新成绩。各位代表!2019年极不寻常、极其难忘。我们以实干的精神推进新旧动能转换、项目建设、双招双引，实现了一个个重大突破;我们以必胜的决心攻坚棚改安置、治乱拆违、环境治理，破解了一个个顽疾难题;我们以坚强的意志抓精准脱贫、社会治理、风险防控，兑现了一个个郑重承诺。通过一年努力，宁津高质量发展方向更加明确，转型升级路径更加清晰，创新发展动力更加强劲。实践证明，我们的干部敢挑重担、勇于攻坚，我们的企业家坚忍不拔、激情创业，我们的广大群众勤劳智慧、自强不息，只要全县一盘棋、上下一条心，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能够凝聚起团结奋斗的磅礴力量，克服前进道路上的艰难险阻，开创宁津县蓬勃发展的新局面!各位代表!这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的依法监督、民主监督，凝聚着全县人民的同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宁单位、驻宁部队官兵和公安干警，向所有在宁津投资兴业、务工经商以及关心支持宁津发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，宁津正处在爬坡过坎的关键时期，发展中还存在不少困难和问题，比如：经济下行压力依然较大，经济增长内生动力不足;风险防控、扶贫脱贫、污染防治的任务仍然繁重;财政收支矛盾较为突出;优质教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期待还有差距;城市管理精细化、品质化水平有待提升;个别干部担当精神不足、工作作风不实，执政效能建设亟待加强，营商环境需进一步优化，等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。2020年重点工作任务2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，也是省委确定的“重点工作攻坚年”。根据县委十三届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省、市决策部署和县委“1335”工作部署，以“重点工作攻坚年”为引领，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续做好“六稳”工作，坚决打好三大攻坚战，大力推进乡村振兴、新旧动能转换、协同发展、“双招双引”、“一核一极一圈”建设等重大工程，进一步完善政府治理体系，提高政府治理能力，以科学务实进取的精神全力攻坚，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写“富强活力美丽幸福”宁津新篇章。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到51%、39%。全面完成市下达的年度节能减排约束性指标。重点做好六个方面的工作： （一）聚焦高质量发展，在新旧动能转换上全力攻坚。坚持以园区化提升基础承载能力，以集群化促进协同配套，以高端化集聚人才技术，以融合化推动产业创新，以绿色化开辟成长空间，加快形成“平台+集群、产业+配套、技术+赋能”的良好产业生态。一是以园区平台为基础，探索新模式、集聚新业态。推动资源要素、优势企业向园区集中，实现集约集聚发展。推动县经济开发区体制机制改革。推行“管委会+公司”运行模式，健全精简高效的管理体制、灵活实用的运营机制，进一步激活开发区的集聚效应和增长动力。坚持“以亩产论英雄”，大力推进低效用地再开发，严格评审新上项目亩均税收等指标，严守环保、安全等关口，提升园区产出效益和环境容量控量空间。持续推进东部新区基础设施建设。继续抓好3个安置区、人才公寓、第二污水处理厂、消防队、变电站等基础设施项目建设，以“四横三纵”路网为框架，实现“七通一净”。严格落实功能分区和区中园规划，优化项目布局，密切产业协作，打造特色产业基地、产业园区。强化乡镇产业园区的平台集聚作用。在4个乡镇家具产业园区落实“一免一减半”租金政策，完善喷漆车间共享模式，引进专业运营团队，推行园内“一次办好”，实现服务“送上门”、企业“零跑腿”，激发企业内生动力和创造活力，引导家具产业由“散”到“聚”、由“量”到“质”转型发展。抓好时集镇五金机械产业园投产运营工作，吸引优质企业入驻，推动产业创新升级。二是以产业升级为关键，注入新动能、构建新体系。按照“设备换芯、生产换线、机器换人、电商换市、品牌换颜”的路径，扎实开展产业生态提升攻坚行动，推动三大特色产业迈向现代化、智能化、品牌化。着力推动健身器材产业由商用向家用、户外、医疗康复、竞技体育等领域拓展。支持宝德龙向大健康领域迈进，依托云计算、大数据，实现由器材供应向健身服务转型;助推迈宝赫、罗赛罗德等企业加速股份改制挂牌上市，鼓励参与国家级行业标准起草，抢抓“一带一路”战略机遇，打造全球智能化健身器材生产基地。着力推动电梯产业抢占差异化发展先机。引导富士制御、博尔特等电梯企业构建个性多元化、智能管家化的产销服务体系，持续开拓观光电梯、别墅电梯、旧楼加装电梯市场。着力推动实木家具产业向价值链中高端迈进。依托华日、斯可馨等龙头企业，引领家具企业加大在整装设计研发、网络展销体验、智能制造等方面投入，打好“环保低碳、个性订制”牌。三是以创新驱动为引擎，激发新活力、创造新优势。提升科技支撑能力。大力支持基础研究、原始创新，充分激发市场主体创新动力，深挖企业创新潜力，提升产业创新引导力。持续开展科技型企业培育计划，新增国家高新技术企业5家以上。搭建创新平台。全面加快南部科技金融创新区建设，依托腾讯云大厦、跨境电商集聚区，探索“大数据+跨境电商+中高端市场”模式，实施“企业上云”计划，推动制造业由劳动密集型向信息技术智能型升级，实现数字赋能;构建智慧金融综合服务平台，帮助企业以“金融之水”浇灌“科技之花”，力争新增规上企业30家、区域性挂牌企业2家，实现金融赋能。深化科技成果转化。围绕创新链布局科研链，围绕研发链布局转化链，健全以企业为主体的产学研一体化机制，加快关键共性技术创新，实施“双十工程”，择优筛选20个科研项目重点攻关，打造科技成果转化基地。四是以项目建设为支撑，培育新产业、巩固新增势。完善“要素跟着项目走”机制。集中土地、信贷和财政扶持资金等要素，优先保障重大项目需求，以重大项目带动若干项目、企业“星罗棋布”，放大产业集群效应。落实项目包保制度。推行“六个一”工作机制，对重点项目推进实施全链条跟踪、全过程帮办、全方位服务，超前谋划产业规划、土地空间、环评能评等工作，及时化解瓶颈难题，推动德百欢乐谷、中合汇农、斯可馨、亿达奔克等项目快建设、快达效，力争全年新开工亿元以上项目40个、新投产项目15个。抓好对上争取工作。认真研究上级发展政策、产业动向、资金投向，全力争项目、争资金、争政策、争试点，确保更多的项目列入省、市重点项目盘子，不断提升要素集聚能力，增强发展活力。五是以改革服务为保障，优化新环境、释放新效能。深化“放管服”改革。开展优化营商环境攻坚行动，扎实推进县、乡、村三级政务服务体系标准化建设，强化政务服务流程再造，实现政务服务线上“一网办”、线下“一窗办”、现场“一次办好”。加大支持企业力度。认真落实上级减税降费政策和支持民营企业改革发展、支持企业家干事创业的系列措施，拿出“真金白银”为企业降本减负;深入开展“进解促”，聚全力为企业解忧纾困，构建“亲”“清”政商关系。拓宽企业融资渠道。搭建全方位、多样化的政银企担合作平台，放大政府发展类专项资金杠杆效应，用好各类引导基金、转贷基金，引导金融机构加大信贷投放力度，破解企业融资难、融资贵问题。 （二）聚焦深化协同发展，在扩大对内对外开放上全力攻坚。深度融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略和全省打造对外开放新高地重大战略，进一步推进跨地区、跨行业、跨领域的资源共享与融合发展。一是积极抢抓战略机遇。抓住北京疏解非首都功能、雄安新区建设、济南都市圈一体化建设、西部崛起等重大机遇，深度对接京津冀、服务雄安、融入省会，组织开展全方位、多领域的对接交流活动，深入对接央企、强企、名企和高端科研院所，承接高端要素、高端产业和优质资源，吸引转出企业、优势资本、先进模式落户宁津。坚持“走出去”与“引进来”协同发力，积极推进本地产品进入京津冀和省会市场，提高市场知名度和占有率。二是精准开展“双招双引”。围绕区域特色定位和产业集群规划，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，全力开展“双招双引”攻坚行动。聚焦优质项目抓招引。紧盯产业链核心技术、关键环节、上下游配套企业，积极开展产业链、供应链招商，力争年内引进过亿元项目30个以上。聚焦关键技术抓招引。深化“招研引学、招才引智”工程，鼓励企业与高等院校、新型研发机构、高新技术企业和全球创新资源对接合作，积极引进尖端前沿型、区域联动型、生产基地型项目。聚焦高端人才抓招引。健全人才引育长效机制，释放市县“人才新政”黄金效应，积极参加“海洽会”“智汇德州”创新创业周等活动，引进高层次人才60人以上。高标准建好用好县乡人才公寓，强化政策、平台、产业、环境支撑，促使人才创造力持续转化为企业生产力。三是全面拓展对外开放。引导、支持企业参加国际性展会，广泛推介优势优质产品，积极开拓“一带一路”沿线新兴市场。大力发展跨境电商，带动我县健身器材、电梯及配件、五金机械、实木家具等企业发展新型外贸业态，让更多的“宁津制造”“宁津创造”走出国门、走向世界。聚焦稳定和扩大利用外资，紧盯在谈的外商投资项目，力争尽快签约落地，并跟踪服务好在建外资项目，定期走访外资企业，鼓励引导企业增资扩产，持续提升利用外资规模和水平。 （三）聚焦乡村振兴，在打造齐鲁样板率先突破上全力攻坚。统筹推进“五个振兴”，积极探索乡村振兴齐鲁样板下的“宁津实践”，加快农业农村现代化步伐，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。一是围绕“三产”融合发展，着力推进现代农业与小农户无缝衔接，促进农民持续增收。以民天农谷现代农业示范园、省级农立方田园综合体为载体，高标准建设现代农业科创中心，打造全县现代农业发展的“神经中枢”，同步推进乡镇特色农业产业园区建设，构筑“一心多元”的产业平台，提升园区承载能力。大力发展特色种养，促一产提质。以北京新发地种植基地、新洋丰优质西瓜种植基地、金硕设施蔬菜和绿泰、众兴食用菌基地等项目为重点，带动全县优质农产品实现规模化、标准化生产，力争全年新增“三品”认证6个以上。发挥新好农牧、天邦汉世伟龙头带动作用，推行“公司+合作社+农户”模式，落实各项扶持生猪生产政策措施，加快恢复生猪生产。实施好国家良种繁育基地、农业产业化强镇两个国家级项目建设，发挥宁津良种智库作用，积极引进知名院所良种试验基地项目，打造全国优质小麦良种繁育“大观园”，擦亮“中华麦·宁津种”品牌。大力发展精深加工，促二产增效。以五谷食尚、东颐食品两个农产品深加工项目为引领，健全“企业+基地+农户”合作机制，发展订单农业，调整优化农业产业结构，提升小农户应对市场、稳定增收的能力，实现农产品的转化增值。围绕畜产品深加工，引进屠宰、肉食加工等项目，拉升产业链、提升价值链。筛选一批有潜力、有市场的产业化龙头企业进行重点培植，鼓励企业上项目、扩规模，力争全年再培植省、市级农业产业化龙头企业5家以上。大力发展新型业态，促三产升级。以中合汇农、金硕生态园等项目为重点，依托产业、文化、交通等优势资源，发展冷链物流、生态康养、观光旅游、农村电商等三产项目，不断拉伸产业链条。二是围绕“三农”创新发展，着力深化农业农村改革，夯实农业高质量发展的根基。稳步推进农村土地“三权分置”改革，探索集体经营、托管服务、股份合作等实现形式，扶植壮大一批家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。进一步完善为农服务中心功能，鼓励土地经营权流转，新增土地流转2万亩以上。积极对接省农科院，高标准编制农业产业发展规划，实施好藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实“两区”划定工作，确保全县粮食生产面积稳定。抓好4万亩高标准农田建设，广泛推介优质高产良种，大力推广水肥一体化等新技术，有效防控各类病虫害，确保粮食单产稳中有升。全面培育新型职业农民，实施乡村人才工程，支持大学生、农民工、退伍军人回乡创业。加强与中国农业大学等高校院所合作，全年开展农业培训3000人次以上。三是围绕“三生”协调发展，着力构建宽领域、多维度的美丽乡村格局。合理统筹生产、生活、生态空间，推动首批3000套美丽村居工程早竣工、早回迁，加快第二批美丽村居项目建设，修建安置房4800套。加快小店至黄集路、前刘线南延等农村公路拓宽提升工程建设，接续开展村内大街改造工程和农村公路三年攻坚专项行动，新建改建农村公路251.6公里，逐步实现全县农村通户道路硬化。开展农村人居环境整治攻坚行动，探索农村“七改三清”长效管护机制，持续巩固城乡环卫一体化、农村污水处理、旱厕改造等工作成效。强化农村面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物综合利用。加强村庄规划设计，深化历史文化村落开发和保护，打造美丽庭院3000户，新增市级以上乡村振兴示范村5个，县级美丽乡村达到80%以上，推动全县美丽乡村串点成线、连线成面，由“盆景”变“风景”。 （四）聚焦提升城市内涵，在打造品质城市上全力攻坚。城市让生活更美好。我们必须坚持“生态宜居、产城融合”的功能定位，塑造更具特色、更加时尚、更富气质的品质城市。一是大视野谋划空间布局。加快国土空间规划、村庄规划以及中心城区、城乡道路、管网、绿地系统等专项规划编制工作，统筹协调、科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业发展、公共设施等各类空间要素，严格限定可开发用地的边界和开发时序，确保规划覆盖到每一寸土地、每一个角落。二是大手笔塑造城市品质。深入开展城市品质提升攻坚行动，加强基础设施建设，实施好总投资61亿元的7大类115项城建项目。加快帽杨片区综合开发和大祁、大付片区棚改安置房建设进度，稳步推进潘庄仁义生、东白侯家道等片区棚改回迁工作，全面推行物业服务星级化管理，探索推广红色物业，稳步实施老旧小区改造提升，实现群众“新居梦”“安居梦”。接续做好宁南河治理工作，加快第二污水处理厂建设，新建改造雨污管网20公里，清理雨水管网和输水渠26公里，提升老城区排涝能力，改善城市水生态、水环境。实施国道339大修、国道104城区北出口建设项目，启动安业路、文昌路、海河大街、正阳路、宁德路等道路升级改造工程。加快利客来综合体建设，打造德百欢乐谷、宁津新河水系等休闲娱乐新载体。三是大气魄提升城市管理。以绣花的功夫加强城市管理，着力提高精细化、智能化、系统化管理水平。加大老城区、城北片区、康宁湖周边等公园和小游园管护力度，为群众提供更好的休闲健身环境。健全违法建设长效管控机制，让无违建成为新常态。新施划停车位1040个，全面整治交通秩序、道路杆线、背街小巷，加强道路保洁，让城市面貌更洁净更有序。创建智慧城市，整合共享信息化资源，加快大数据在经济社会各领域的应用，推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市管理更贴心更暖心。 （五）聚焦守牢工作底线，在打好三大攻坚战上全力攻坚。打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨过的关口，越到最后时刻、越要响鼓重锤，咬定青山不放松，不获全胜，决不收兵。一是扎实巩固脱贫攻坚成果。扎实推进“两不愁三保障”，继续深入实施“1211”帮扶工程，持续改善贫困户生活质量。统筹各类涉农资金，规范引导金融和社会资本共同参与，推动产业扶贫项目规模化、市场化发展。支持农业龙头企业和新型农业经营主体，通过股份合作、订单帮扶、提供岗位等方式，带动贫困户持续稳定增收。健全防止返贫长效机制，认真落实教育、医疗、保险等“兜底”政策，确保“脱贫不返贫、非贫不致贫”。二是持续改善生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“碧水蓝天净土”行动。加强大气污染源头治理，采取综合措施，实现PM2.5和重污染天数“双下降”。认真落实河长制、林长制，加强水源地和重点河流及断面水质监测，确保境内水体达标。加大国土绿化和生态修复力度，积极发展苗木花卉等特色产业。强化土壤和固体废物污染防治，推进危废企业规范化管理。进一步抓好中央、省市环保督察反馈问题整改工作，深化“散乱污”企业整治，保持高压态势、形成有效震慑。扎实推进“四减四增”三年行动，完成2020年总量减排任务。三是不断加强各类风险防控。严格政府性债务管理，坚决遏制政府隐性债务增量，健全财政承受能力评估机制，优先保障发展需要和民生需求，分清轻重缓急，做到有保有压。进一步完善金融风险监测体系建设，加快不良贷款化解进程，严厉打击恶意逃废债行为，努力营造良好金融生态。加大信访积案化解力度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善化解各类矛盾，切实维护社会和谐稳定。 （六）聚焦增进群众福祉，在保障改善民生上全力攻坚。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，开展民生改善攻坚行动，集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度、幸福更有质感。一是全力提升群众获得感。实施积极就业创业政策，健全创业孵化体系，推进实施终身职业技能培训制度，抓实重点群体就业服务，年内实现新增就业4500人。扩大养老服务供给，大力推进县福利中心二期、医养康复中心、老年养护院等项目建设，构建多元化养老服务体系。继续推进农村“四类人员”危房改造，持续关注残疾人、特困对象、农村孤寡老人、留守儿童和妇女，全面做好医疗救助、城乡低保、临时救济等工作，让困难群众感受到更多温暖和关爱。高标准打造退役军人服务中心，健全退役军人三级服务体系，维护军人军属合法权益。加快新殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂)建设，全面完成殡葬制度改革任务。二是全力提升群众幸福感。坚持教育优先发展，持续改善教育教学条件和质量，加快消除“大班额”，抓好小区配套幼儿园建设和规范管理，探索创建智慧校园新路径。推动新能源公交车运营，开启城乡公交一体化新时代，让群众出行更环保、更便捷。实施县乡村“三二一”工程，构建多元化全民健身公共服务体系。继续推动县老年大学、非遗馆、乡镇文化站、村级(社区)综合文化服务中心等场所建设，提供多样化、多层次文化服务套餐。不断深化医疗卫生体制改革，加快县医院扩建、县妇幼综合楼等医疗项目建设，积极构建紧密型医共体，有效破解群众“看病难”“看病贵”问题。三是全力提升群众安全感。深化平安宁津建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，织密治安监控“天网”，提高动态巡防管控能力，营造安定有序的社会环境。实施供水管网改造及迁移工程，全面提升供水和水质处理能力，保障群众饮水安全。严格落实安全生产责任制，深入推进双重预防体系建设，坚决防范重大事故发生。强化应急管理，持续加强防汛抗旱防灾减灾工作，提升应急救援能力。开展食品安全放心工程建设攻坚行动，筑牢食品安全防线，创建省级食品安全先进县。同时，加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体开展工作，切实做好民族宗教、外事侨务、档案、史志、征兵、气象、慈善等工作。加强政府自身建设各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须把使命担当扛在肩上，把忠诚看齐融入事业，把百姓忧乐放在心中，建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持党的集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级和县委各项决策部署，以实际行动践行政治担当、履行职责使命。坚持把抓好党建作为最大政绩，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，从严从实抓班子、带队伍。严格落实意识形态工作责任制，让主旋律更响亮、正能量更强劲。 （二）锲而不舍抓落实。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，担当作为，真抓实干。开展干部素质作风提升攻坚行动，坚持理论学习中心组学习制度，加强政府系统干部培训，切实增强“九种本领”，提高执行能力。践行“一线工作法”，深入基层抓调研、摸实情、查症结、破难题，提高工作精准性和有效性。健全工作闭环管理、正向激励、容错纠错等机制，强化跟踪督查问效，确保令行禁止、政令畅通、落实有力。 （三）依法行政促规范。推进法治政府建设，依照法定权限和程序履行职权，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，推进政务公开制度化、规范化、常态化。主动接受纪检监察机关、群众和舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。 （四）加强治理提效能。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，强化制度意识，推进政府权责清单制度建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。建设数字型政府，打造智慧政务，提升行政管理效能和服务水平，推进县域治理现代化。坚持共建共治共享，深化城乡网格化管理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新发展新时代“枫桥经验”，加大公共法律服务力度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，深入开展“访调对接”，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，确保群众安居乐业、社会安定有序。 （五）清正廉洁树形象。认真落实党风廉政建设各项规定，扎紧制度“笼子”，加大审计监督和行政监察力度，强化源头防腐。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，抓好上级巡视巡察反馈问题整改，持之以恒纠“四风”、正作风。严控“三公”经费，压缩一般性支出，兜牢“三保”底线。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共宁津县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以久久为功的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓创新，务实进取，为实现第一个百年奋斗目标、建设“富强活力美丽幸福”宁津而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【宁津县招商】2019年宁津县政府工作报告

  2019年1月15日在宁津县第十七届人民代表大会第三次会议上宁津县县长沙淑红各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，团结依靠全县广大干部群众，认真落实县委“1335”工作思路，切实转作风、提效能、促落实，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务目标。 综合实力不断提升。预计全县完成地区生产总值220亿元，增长6.7%;一般公共财政预算收入7.4亿元，增长7.5%;规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长11.2%和15.7%;社会消费品零售总额124亿元，增长10%;进出口总额12.1亿元，增长9.3%，80多家企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，取得明显成效。 发展质量持续提高。三次产业结构调整为11：49.8：39.2，第三产业占比提高1.9个百分点，产业结构更趋优化。高新技术企业达到67家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%。税收占公共财政预算收入的比重达到79.3%，提高8个百分点。 社会民生明显改善。城镇居民人均可支配收入26235元，农民人均可支配收入14364元，分别增长7.4%和8%。居民储蓄存款余额205.9亿元，比年初增加13.9亿元，人均储蓄4.3万元，继续位居德州各县市首位。“一核一极一圈”建设持续深化，城乡基础设施更加完备，美丽乡村建设扎实推进，群众生产生活条件日益改善。主要做了以下工作： （一）加速动能转换，发展活力不断增强。突出“双招双引”，构建了县级指挥部牵头，健身器材、电梯、实木家具、新兴产业4个产业办公室和驻北京、天津、长三角3个联络处协同作战的“1+4+3”工作机制，并设立驻中关村新旧动能转换促进办公室，引进落地五谷食尚食品深加工、利客来商业综合体等过亿元招商项目39个，到位资金58.21亿元，引进“双高”人才192人、国外专家智力25人次。健全重大项目“容缺办理”、包保服务机制，总投资128.6亿元的21个县级重点项目进展顺利，宝德龙健身康复设备项目列入省级重点项目，3个项目被纳入全省新旧动能转换项目库，华日家具二期、凯斯锐自动化切割设备一期等项目建成投产。全面启动东部新区建设，完成新区范围内6个村的整村搬迁，收储土地1.5万亩。实施了人才公寓、双创中心等总投资22亿元的7大基础设施建设工程，东部新区的承载力、聚集力、竞争力全面提升。 （二）推动创新创业，民营经济做大做强。坚持以“四新”促“四化”，新增省级企业技术中心3家、省级制造业单项冠军企业1家，全省首家知识产权快速维权中心落户我县，申报专利502件，增长68.5%。大力实施“三航”计划和“三个100”工程，深入开展“进解促”、政银企对接，持续加大实体经济扶持力度，民营经济总量突破2.5万家，纳税过千万元的工业企业达到6家，实现历史性突破。特色产业升级步伐加快，新增电梯整梯生产企业1家，富士制御电梯名列全国旧楼加装电梯潜力榜前三，宁津电梯被列为全省产业集群标准建设试点;迈宝赫公司成为“中国健身器材行业十强企业”，宝德龙公司进军医疗康复市场，大胡子公司荣获“中国轻工业专项能力百强企业”称号，我县成功在北京召开了中国·宁津健身器材产业发展需求发布会，健身器材产业向大健康产业全面跃升;倾力推动实木家具产业持续健康发展，在乡镇建设了4个家具制造共享园区，激发绿色发展内生动力，我县被中国家具协会授予“推动产业发展特别贡献奖”。 （三）突出规划引领，乡村振兴扎实推进。坚持顶层谋划设计，聘请国家发改委产业经济与技术经济研究所编制了全县乡村振兴战略规划。与山东省土地发展集团成功实现战略合作，柴胡店镇样板工程已顺利启动。大力推广“陶庄经验”，流转土地34.8万亩，新建现代农业园区3处、市级“放心农场”2个。实施“粮改菜”试点，新增设施蔬菜800亩、“三品一标”认证产品17个。加快农业“接二连三”步伐，创建省级农业产业化龙头企业2家，农立方田园综合体、天邦汉世伟现代化生猪养殖等产业化项目相继落地，保店梨花美食驿站小镇建设扎实推进，张大庄镇被评为首批“山东省电商小镇”。高标准农田、农田水利项目县、地下水压采综合治理等农业基础设施项目建设顺利，粮食生产增长稳定。宁寨沟实现通水，结束了我县仅靠单一水源的历史，有效改善北部4个乡镇27万群众和31万亩农田用水条件。 （四）坚持建管并重，城乡面貌明显提升。中心城区扩容提质。总投资75亿元的73个重点城建工程相继开工，宁津新河水系景观项目一期、中心公园基本建成。完成棚户区改造48万平方米，开工建设安置房5021套，棚改规模创历史新高。创新城区绿化、照明管护机制，绿化22万平方米，升级康平路、西环一路等道路照明系统，改造道路16条，新增集中供热面积56.5万平方米，城区环境更加宜居宜业。镇村建设步伐加快。实施乡镇驻地改造提升工程，启动11个乡镇驻地大社区建设，津城街道栾家、苏家，柴胡店镇东崔、王世英，刘营伍乡门庄等村“两区同建”扎实推进。对全县172个村庄实施美丽乡村标准化建设，完成农村危房改造148户、改厕14110户，城乡环卫一体化保持高效运转，创建省级美丽乡村示范村3个、省级文明村镇4个，农村面貌焕然一新。铺设农村天然气管网38公里，完成“气代煤、电代煤”改造3948户。全面启动城乡供水管网升级工程，高标准推进供水管道更新换代，成功创建全省农村饮水安全示范县。大力开展“全省四好农村路示范县”创建，新建改建北绕城公路、大柳—刘营伍等12条县乡主干道，改造危桥43座，开工村内道路150公里，建设农村公交站点127处，群众出行更加便捷。 （五）加大民生投入，社会事业全面进步。全年民生支出22亿元，占公共财政预算支出的82.6%。脱贫攻坚强力推进，实施产业扶贫项目8个，发展边角经济项目186个，完善救助兜底政策，85个省定扶贫工作重点村全部摘帽，建档立卡贫困户全部脱贫。县一中新校区建设有序推进，实验四小、五小投入使用，新建农村中小学“全面改薄”校舍17.21万平方米，改建公办幼儿园16所，城乡教育实现均衡发展。免费孕前优生健康检查4000多人，新生儿遗传疾病筛查率100%，组建了16支网格医疗技术指导团队，21.4万居民签约家庭医生，医疗养老更有保障。就业创业培训2470人，新增城镇就业6455人，发放创业担保贷款1565万元，双碓社区成功创建省级四型就业社区。全面完成农村“两险”征缴，全县养老、医疗保险参保人数分别达到29.9万人和42.6万人，城乡居民养老金实现“六连增”，社会保险覆盖面明显扩大、保障能力不断提高。整合全县新闻媒体资源，全省首家中宣部重点联系推动的县级融媒体中心在我县成立。社区文化站达标率100%，“文化惠民”送戏下乡近400场，被确定为全省社会科学普及示范县。健全县乡村三级新时代文明实践场所，成为全省试点。 （六）强化底线思维，社会秩序和谐稳定。深入开展大气污染防治攻坚战，完成燃煤锅炉超低排放、重点VOC企业治理等工作，推进化工产业转型升级专项行动，推广清洁煤3.1万吨、环保炉具5400台，空气质量综合指数位居全市前列。成立环保工作专班，对上级督查反馈问题和群众举报案件，及时查处，整改到位。严格落实“河长制”，大力推进黑臭水体治理，主要河流水质稳定达标。深入开展风险隐患大排查、快整治、严执法集中行动，突出抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通等五大重点领域安全监管，排查风险点1056个、隐患3527项，全县未发生一起重大安全生产事故，保障了群众生命财产安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件33起，打掉团伙11个，抓获涉案人员200余人，进一步增强了群众安全感。积极开展食品安全先进县创建，加大食品药品监督检查力度，“非洲猪瘟”防控工作扎实有效，实现疫情零发生，确保了群众“舌尖上”的安全。深化信访积案化解，妥善处理退伍军人安置问题，信访维稳保持平稳可控良好局面。 （七）加快职能转变，自身建设不断加强。坚持旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“大学习、大调研、大改进”，全面落实党风廉政建设各项要求，从严从实抓好政府系统党的建设。自觉接受人大工作监督、法律监督，主动加强与政协的民主协商，认真听取社会各界意见，共办理人大代表建议、政协委员提案220件。编制了2018年法治政府建设工作计划，扎实推进依法行政。加快政府职能转变，优化行政管理体制，顺利完成综合执法、市场监督管理、税务、退役军人事务等体制改革工作。深化“放管服”改革，精简行政审批事项52项，取消行政许可及相关事项91项，“一次办好”事项清单实现全覆盖。同时，国防动员、民兵预备役、双拥、防空、外事侨务、民族宗教、档案、史志、广播电视、妇女儿童、气象等各项工作都取得了新成绩。各位代表!回顾过去一年的历程，面对重重困难和挑战，我们众志成城、披荆斩棘，在充满奋斗与艰辛的路上，收获着拼搏的豪情和胜利的喜悦，成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级干部凝心聚力、无私奉献的结果，是全县人民同舟共济、不懈拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻宁部队和公安干警，向所有情系宁津发展的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，宁津不平衡不充分的发展与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距：受经济下行压力影响和环保、土地瓶颈制约，民间投资增长缓慢，实体经济比较困难;企业整体创新能力不强，转型升级步伐不够快;城镇带动能力不强，农村基础设施、生活环境、公共服务等方面还不完善;民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨，棚户区改造步伐还需加快，群众关心关注问题还有待进一步解决，等等。对上述问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省、市决策部署和县委“1335”工作思路，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换为抓手，聚焦聚力推进乡村振兴、“三个一”建设、民生改善等工作重点，牢牢把握“扩总量、提质效、惠民生、守底线”不动摇，努力推动全县经济社会实现高质量发展，奋力加快“富强、活力、美丽、幸福”宁津建设步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到49%、40%。全面完成市下达的年度节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下5个方面工作： （一）加速新旧动能转换，聚力推进高质量发展。牢记习近平总书记对山东做好“新特优”三篇文章要求，把新旧动能转换重大工程一抓到底，在全县吹响高质量发展的进军号角。一是着力推进双招双引。以“1+4+3”招商体系为基础，进一步加强招商力量，积极推行驻点招商、专业招商、产业招商，以北京、天津、济南等地区为重点，紧盯长三角、珠三角等发达地区，重点引进世界500强企业、央企、强企、外企，吸引总部经济项目落户。理顺招商引资督导考核机制，加强签约项目的后续管理、跟进服务和落地考核，不断提高招商工作实效和项目引进质量，力争全年引进过亿元项目20个以上。充分用好全市人才新政“30条”和我县招才引智奖励办法，释放政策红利，积极建设博士后科研工作站、众创空间等创新创业平台，把宁津打造成吸引人才的“智力磁场”。发挥企业“双招双引”的主动性，推动企业与大企业集团开展战略合作、与高校院所开展产学研合作，实现企业“借梯上楼、借脑生财”。二是持续加快项目建设。坚持项目立县不动摇，以项目论英雄、以项目看能力、以项目评业绩。完善重点项目建设推进机制，实行项目部负责制，建立一名县级领导督导、一个单位牵头负责、多个单位配合的工作机制，全面推行代办帮办，持续跟踪服务，确保亿达奔克电梯、斯可馨家具等项目早日开工，迈宝赫智能化健身器材、宝德龙康复设备等在建项目加快建设、尽快投产。高度重视项目谋划和储备工作，主动研究对接上级政策，抓好项目策划包装，力争更多项目纳入省市新旧动能转换项目库和省市重点项目库，持续壮大县域经济的项目优势。严把“环保、安全、税收”三大门槛，坚决杜绝“两高两低”项目落地，我们绝不能为了新上一个项目，而污染一片环境，损害一方群众的利益。三是强力推动产业升级。充分发挥各产业办公室作用，科学制定产业发展路线图，对重点产业实施精准服务和政策配套，抓重点、补短板、勇创新。电梯产业，鼓励企业主动与三菱、奥的斯、日立等知名企业对接合作，充分利用名企品牌、品质、技术、数据等方面的优势，提升自我;加快电梯零部件检测中心二期建设，打造电梯产业公共服务平台;积极抢占旧楼加装和售后服务万亿市场。健身器材产业，引导企业差异化发展，充分融入物联网和人工智能技术，横向开发儿童娱乐、户外路径、康复医疗等新产品，纵向向智能化、个性化、定制化延伸，提升产品竞争力，增加市场占有率。实木家具产业，发挥家具龙头企业的带动引领示范作用，精准对接市场需求变化，积极调整优化产品研发方向;加快宁津家具发展中心建设，加强信息技术与产品设计研发、生产制造等方面的融合;推进乡镇家具产业园建设，引导小散企业入园，加快集约化、规范化发展步伐。新兴产业，积极推进山速机器人、凯斯锐自动化切割设备、国瑞风力发电等项目建设，围绕新产业、新产品、新业态，加快培育一批“新字号”企业，促进新兴产业集群加速形成，引领高质量发展。四是做大做强实体经济。聚焦实体经济发展，做好规模扩张和提质增效两篇文章。围绕特色产业和资源禀赋，采取创业贴息、政策优惠、创业指导等方式，鼓励外来人才、大中专毕业生、农民等创业主体初始创业。常态化开展好“进解促”工作，围绕制约民营企业发展的关键环节补齐短板，真心实意帮助企业解难减负，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业轻装上阵、快速前行。打好“个转企、小升规、规改股、股上市”组合拳，对列入全市“三航计划”和“三个100”工程的企业，加大扶持力度，加快培育一批“瞪羚企业”“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业。深化国企改革和民营企业规范化建设，重点引导民营企业完善现代管理制度。注重培育和保护企业家精神，组织开展外出参观培训活动，打造一支有战略眼光、有创新思维、有社会担当的企业家队伍。五是积极激发创新活力。加快研发设计、金融保险、现代物流等生产性服务业发展，推动释放跨界融合潜能，大力培育新动能。开展质量提升行动，倡树“工匠精神”，引导企业深化品牌意识，加快培育一批特色品牌。聚焦产学研深度融合，鼓励企业发挥科技创新主体作用，不断加大研发投入，积极对接高校院所，全年新增市级以上科研平台10个以上。以县职业中专、家具梦工厂、电梯学校为依托，提升职业教育水平，引进培养高技能人才，增强产业核心竞争力。引导金融机构创新开发金融产品，发挥好支持实体经济发展的作用。大力引进先进物流企业，规划建设乡镇物流中转站，形成以现代物流园区为中心、以乡镇为节点、辐射全县的现代物流产业格局。 （二）深化乡村振兴战略，积极推动农村农业优先发展。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，遵循乡村发展规律，着重在农业产业现代化、美丽乡村建设、农村改革等方面发力，让农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感。一是做强现代农业。紧紧围绕建设京津冀鲁“放心农场”目标，建立完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，加快农业“接二连三”步伐，全面提升农业附加值。大力培育农业龙头企业，发挥示范带动作用，推动小农户和现代农业发展有机衔接，构建以共享为核心的利益联结机制，实现共赢发展。坚持用工业化、园区化的理念发展现代农业，推动金硕生态园、金本源现代农业园、绿泰生态园等农业园区，融合发展农产品加工、特色采摘、科普会展、文化传承、养生度假等关联产业，着力打造一批“新六产”融合示范主体。以海大集团水产养殖、新好农牧生态养殖等项目为依托，积极推进畜禽养殖规模化、标准化，加强畜禽防疫检疫工作，提升畜禽产品品质，打造京津冀优质畜产品供应基地。二是突破镇村建设。深化与省土地发展集团的合作，推进乡镇驻地提升工程，梯次实施11个乡镇23个村庄的两区同建项目，探索乡村振兴“宁津实践”。扎实开展农村人居环境整治三年行动，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，全面做好清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯“三清一改”工作，继续推进农村“厕所革命”，改造新建农村公厕30处、乡村污水处理试点8处，巩固提升城乡环卫一体化成果，确保60%的村完成美丽乡村建设任务，争创省级美丽乡村示范村3个。依托红色文化、杂技文化、蟋蟀文化等资源，加快张大庄电商小镇、柴胡店蟋蟀情趣小镇、保店梨花美食驿站等特色小镇建设，打造崔杨、孙庄等一批乡村旅游综合体，争创乡村振兴示范区。三是强化内生动力。全面深化农村集体产权制度改革，规范有序引导农村土地经营权流转。积极推广“陶庄模式”，以土地流转、土地入股、土地托管等方式，实现农业规模化经营，新增土地流转1.5万亩，培育农民专业合作社30家、家庭农场10家。继续推进“两权”抵押贷款和新型农村合作金融试点，做好农村党支部领办创办土地股份合作社工作，深化供销社综合改革，每个乡镇建成1处为农服务中心。落实中央“藏粮于地、藏粮于技”战略，做好高标准农田、地下水压采项目、防汛抗旱水利提升等工程建设，落实好耕地地力补贴、农业保险等各项强农惠农政策，确保粮食生产安全，喜迎第二届农民丰收节。利用农村龙头企业、现代农业园区、产业园区等平台，积极引导资本、技术、人才向农业农村流动，扶持农民工、退役军人、大学生等投身农业发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。 （三）全面突出宜居宜业，着力构建“三个一”空间格局。进一步深化一核一极一圈“三个一”建设，积极推动城乡融合发展。一是做精做美中心城区。扎实推进县域空间发展规划编制，启动集中供热、城乡交通一体化等13个规划编制工作，继续推进城区片区控制性规划的编制，实现规划全覆盖、管全局。实施宁津新河水系景观项目二期、便民服务中心、智慧城市等总投资32.4亿元的81个城建项目建设，改善群众居住环境，提升城市功能。加大棚改工作力度，加快潘庄仁义生、东白侯家道等片区棚改安置房建设，确保早日建成、早日回迁;同步积极稳妥推进大祁、大付等3个片区3265户的棚改拆迁工作，坚持“一把尺子量到底”，实现阳光拆迁、无震荡拆迁。认真谋划市场业态布局，加快利客来商业综合体项目建设，制定城区内钢铁市场、西白水果市场等专业市场搬迁计划，完善城区便民服务市场布局体系。高标准推进城市精细管理，持续开展占道经营、乱贴乱画、违章停车、露天烧烤等专项整治，切实让城市生活更美好。以构建文明小区、和谐社区为目标，在物业管理、设施维护、社区服务、文明创建等方面强化措施，为居民营造一个文明、洁净、亮丽、和谐的居住环境。二是全面提升东部新区。举全县之力建设东部新区，打造新旧动能转换、高质量发展的增长极。加快东部新区东扩步伐，坚持基础设施建设、项目落地开工同步推进，确保阳光大街东延、黄河大街东延等5条路网项目年底前全部竣工，构建“六横三纵”路网格局，进一步拉大东部新区框架，打造产城融合的主平台。高标准完善水、电、气、热等基础设施，启动建设第二污水处理厂、人才公寓、九年一贯制学校等配套服务项目，具备净地待商条件，提升东部新区承载力，打造双招双引的主战场。按照“3+X”特色产业布局，实施功能分区，规划建设区中园，加快双创中心、创业孵化器和加速器建设步伐，努力推动特色产业向“微笑曲线”两端延伸，打造产业转型升级的主引擎。严格落实建设规划，完善园区建管机制，优化政务服务，加快落地项目建设进度，打造县域经济发展的主力军。三是畅通完善半小时交通圈。积极探索多渠道融资模式，改扩建黄河大街、小店—黄集、宁津—赵虎等13条县乡主干道路，实施省道249北出口综合改造项目，积极协调争取国道104、省道339绕城项目，构建以县城为中心、四通八达的大路网格局。持续推进“四好农村路”三年攻坚计划，积极实施村级网化升级版工程，全部达成村内通，扩张城乡交通毛细血管，争创“四好农村路示范县”。同时，完善新能源公交运营体系，加快城乡交通一体化进程，所有建制村实现公交“村村通”，让群众出行更便捷、更安全。 （四）持续改善民生事业，努力建设幸福和谐宁津。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生至上、质量为先，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民生活更加幸福美满。一是加快社会事业发展。扎实推进县一中新校区项目建设，确保如期建成投入使用。全面深化学前教育优质均衡、青年教师成长成才、特色学校示范引领三大工程，加大城乡教师交流力度，着力推动义务教育由基本均衡迈向优质均衡，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面推进医共体建设，深化与京津知名医院的分级诊疗合作，建立转诊、会诊的“绿色通道”，积极推进县人民医院扩建、县妇儿保健综合楼、县福利中心二期等项目建设，在各乡镇卫生院设立医养中心，破解群众看病难、住院难、颐养难问题，让全县人民享受优质医疗。完善县乡村三级公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，更好地满足群众文体娱乐需求。深化殡葬改革，加快新殡仪馆建设进度，规划建设一批城乡公益性公墓(骨灰堂)，大力推动移风易俗。二是完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，健全创业孵化体系，开展失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升补贴“启航行动”，推动实现更高质量的充分就业，力争城镇新增就业4200人以上，城镇失业人员再就业1200人以上。深入推进社会保险征缴体制改革，持续扩大城乡居民养老保险、企业职工保险覆盖面。进一步完善城乡低保、特困人员供养和医疗救助政策，扩大社会救助范围。着力推进军民融合深度发展，不断巩固全省双拥模范县创建成果。健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人关爱服务体系，千方百计帮助群众排忧解难，切实保障困难群众基本生活和基本权益。三是推进社会治理创新。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，深化重点领域、重点行业的安全监督管理工作，继续开展安全生产“回头看”，坚决遏制较大及以上事故发生。实施食品安全战略，严控食品药品安全风险，争创省级食品安全先进县。保持扫黑除恶高压态势，深化平安宁津建设，依法打击各类违法犯罪活动。强化源头治理，健全预防和化解社会矛盾机制，扎实做好“12345”市民热线办理工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类社会矛盾。 （五）坚决打好三大攻坚战，巩固稳中有进良好态势。打好三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会的重要任务，也是推动高质量发展的重要保障，关乎全县经济社会平稳健康发展大局。一是坚决打好扶贫攻坚战。按照“2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局，坚持稳字当头，持续巩固脱贫成效。加快扶贫产业项目建设，严格扶贫资金使用，抓好已建成项目管护，统筹推进行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，调整优化帮包力量，确保脱真贫、真脱贫。全面提升贫困村基础设施、公共服务和集体经济，确保村集体经营性收入稳步增长。深化宁莱扶贫协作，进一步拓展合作领域。严格落实“两不愁、三保障”的要求，建立防止返贫长效机制，加大大病保险、困难救助等帮扶力度，决不让一名贫困群众在全面建成小康道路上掉队。二是坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，切实解决好环境突出问题。全面落实“四减四增”各项要求，坚决打好蓝天保卫战、柴油货车治理、黑臭水体治理、农业农村面源污染治理、危险废物治理等战役，让宁津的天更蓝、水更清、空气更清新。持续加大监管力度，保持高压态势，严防“散乱污”企业死灰复燃。坚持以环保倒逼产业转型升级，探索喷漆、铸造行业绿动能共享园区建设运营机制，加快4个家具、1个五金机械产业园建设进度，力争全部建成投入使用。严格落实秋冬季错峰生产和重污染天气应急管控各项措施，切实加强对施工工地扬尘的巡查管控，巩固提升雾霾治理成效。认真落实河长制、湖长制，严肃查处企业偷排私排污水行为，努力建设“天蓝、地绿、水清”的宜居家园。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大股份制商业银行、保险公司的引进力度，规范小额贷款公司、融资性担保公司、新型农村合作金融组织发展，更好地服务县域经济。扎实推进“诚信宁津”建设，狠抓不良贷款化解，持续优化金融生态。深化与浙江网商银行、蚂蚁金服“智慧县域+普惠金融”合作，搭建县级服务平台，为大众提供政务服务、生活缴费服务和数字化普惠金融服务。充分发挥县财金公司、惠宁投资公司的作用，提升资产质量和运营能力，通过设立基金、贷款贴息等形式，撬动更多的社会资本，拓宽融资渠道。加强风险预警监控防范，科学安排政府举债和投融资规模，积极争取省政府债券，确保政府债务安全可控。 三、全面加强政府自身建设各位代表，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府必须坚守的信念。新的一年，我们将旗帜鲜明讲政治，依法行政履职责，主动作为提效能，持之以恒抓廉政，自觉践行为民务实清廉，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的十九大精神落实到工作的各方面、各领域。认真贯彻落实上级党委、政府和县委的决策，确保各项决策部署落到实处。巩固“两学一做”学习教育成果，持续抓好上级巡视巡察反馈问题整改，加强和规范党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，永葆政治本色。坚持把造福人民作为最大政绩，自觉把群众路线贯穿工作全过程，畅通群众诉求渠道，努力使政府工作更合民情、更顺民意、更贴民心。 （二）坚持依法行政。持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。自觉接受政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。坚持科学民主决策，严格按照制度原则办事，加大政务公开力度，提高决策科学化水平和政府工作透明度。健全政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作，促进政府依法行政、科学施政。 （三）提高行政效能。以高度的政治责任感、历史使命感，坚决完成政府机构改革任务。深化“放管服”，持续推进“一次办好”改革，健全县、乡、村三级政务服务体系，进一步转变政府职能，提高行政效能，切实增强政府公信力和执行力，叫响高质量发展的“金牌环境”。大力弘扬干事创业的优良作风，健全正向激励、容错纠错机制，鼓励干部尚实干、勇作为、敢担当，打造踏实做事、创新谋事、敢于担事的干部队伍。 （四）加强廉政建设。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，层层传导压力，压紧压实责任，塑造风清气正的政治生态。加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益，推进审计监督全覆盖。坚决贯彻中央八项规定精神，加大“四风”整治力度，自觉接受监察委员会的监督，严厉惩处群众身边的腐败行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，开拓创新、务实进取，为建设“富强、活力、美丽、幸福”宁津而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【平原县招商】2019年平原县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月14日在平原县第十七届人民代表大会第三次会议上  平原县县长袁志勇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦县委“五大提升工程”，积极践行新发展理念，全力推进高质量发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展取得丰硕成果。  一年来，我们始终坚持高质量发展，综合实力稳步提升。预计地区生产总值增长6.8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到26667元、14496元，分别增长8.2%、8.5%。一般公共预算收入首次突破10亿元，增长12.16%，税收占比77.06%，同比提高5.64个百分点，财政收入量质齐升。荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国法治县创建活动先进单位、山东省健康促进县、山东省农村饮水安全示范县、山东省农产品质量安全县、山东省畜牧业绿色发展示范县等国家、省荣誉称号。  一年来，我们坚定不移调优产业结构，转型升级步伐强劲。三次产业比例调整为12.9:47:40.1，三产占比提高0.5个百分点。实体经济企稳向好。出台支持民营经济高质量发展的实施意见，新登记各类市场主体4744家，新增“四上”企业列全市第2位，预计全年规模以上工业增加值增长6.8%。147家骨干企业纳税增长27%，纳税过1000万元、2000万元、5000万元的企业分别达到30家、15家、4家。乡村振兴破题上路。成功举办“携手‘强企名校’开发共建百万亩绿色农业生产基地”研讨洽谈会，与山东土地发展集团、中国农业大学、青岛农业大学等强企名校对接合作，签约项目12个，中国工程院院士张福锁主导的“科技小院”落户我县，平原现代农业产业联盟揭牌成立。桃园乡村振兴示范区、张官店“水上古村落+田园综合体”、金博超级智慧大棚、“阳光玫瑰”葡萄种植基地、牧原养殖等一大批辅射带动力强的项目加快推进。千亿斤粮食、高标准农田建设、高效节水灌溉等一批农业基础设施项目顺利实施。农业领域改革创新不断深化，全国农村集体产权制度改革试点任务全面完成，全省农村宅基地“三权分置”试点工作全面铺开，全县农村党支部领创办土地股份合作社扎实推进，累计成立土地股份合作社173个，流转土地6.65万亩。成功举办首届平原农民丰收节。全年新增市级农业产业化龙头企业2家、“放心农场”2家、“三品一标”认证3个，规范提升畜禽养殖场35家，王杲铺镇、坊子乡被农业农村部评为“一村一品”示范村镇。服务业亮点纷呈。德百城市综合体、东海天下温泉康养小镇项目顺利推进，恩城啤酒小镇入选山东省服务业特色小镇培育名单。“平原号”集装箱班列开通新疆、中欧班列，成功跨入“一带一路”，铁路物流优势使我县的区域竞争力日益凸显。  一年来，我们全力以赴抓牢项目建设，新旧动能转换全面起势。全年新建续建项目90个，总投资288亿元;筛选46个新旧动能转换项目实行动态管理，13个项目进入省市重大项目库;实施泰鼎15万吨高档瓦楞原纸、福洋生物淀粉系统升级改造等技改项目70个，完成投资30亿元，青啤年产40万千升啤酒项目开工建设，存量骨干企业实现了“老树发新芽”。双招双引成效明显。积极融入京津冀协同发展，引进中关村医学工程转化中心德州产业园等项目18个，总投资40亿元;成功承办鲁台(德州)现代产业合作恳谈会，签约项目12个;组织开展第三届“智兴平原”活动，引进中国工程院院士等高层次人才26人。创新驱动更加强劲。培育省市高新技术企业23家，新增国家高新技术企业4家，总量实现翻番;获批省级创新平台9个、市级18个;高新技术产业产值占比达到35.1%，较年初提高3.52个百分点。福洋生物获批国家级博士后科研工作站，史丹利公司获批省级院士工作站、省工程技术研究中心、市长质量奖，江山纤维碳纤维预浸料荣获山东名牌产品，鲁冀建材产业园被认定为省级科技企业孵化器。园区支撑不断增强。优化开发区产业布局规划，省级化工园区成功认定，高端装备制造产业园、京德智造产业园招商成效明显，创新创业中心开工建设，“一区多园”成为开发区产业集聚发展的新模式。汇鑫生物、万邦产业园、金鲁班LNG等一批历史遗留难题顺利解决。改革红利加速**。*推进“一次办好”改革，扎实开展十大专项行动，“3545”专项改革目标基本实现，全面推行政务集成服务，组建行政审批服务局，群众和企业办事更加便捷高效。   一年来，我们集中精力补齐短板，城乡面貌大为改观。城市功能日趋完善。《平原县县城总体规划(2018-2035)》获省政府批复，投资52.8亿元实施的8大类134项城建项目扎实推进。图书馆、档案馆、体育馆开工建设，文博园即将竣工验收。城区中心、城南、城北3处公园及任继愈纪念广场工程启动实施。新建、续建市政道路7条、5150米。完成光明大街雨污分流等生态工程4项，县第二污水处理厂开工建设，垃圾处理场二期工程即将完工。市容市貌大幅提升。新划机动车停车位5000多个，城区机关事业单位楼体亮化工程基本完成，省级卫生城市创建通过初验。美丽乡村建设扎实推进。新建续建新型农村社区7处，1600户居民喜迁新居。新建改建农村公路185.5公里，建设农村公路安防工程368公里，平苏公路提档升级工程按期通车。高标准美化张华镇梨园村、恩城镇**村等村庄246个，创建省级、市级美丽乡村示范村5个，建成乡村记忆馆25处，完成农村危房改造116户、旱厕改造1.32万户。生态环境持续改善。坚决打好“水、气、土”三大攻坚战，铁腕整治各类环境突出问题，扎实开展扬尘污染专项治理行动，完成“气代煤”改造5000户，推广洁净型煤4.6万吨，全年SO2、NO2、PM10、PM2.5等主要监测指标持续优化，改善幅度位居全市前列。严格落实“河长制”，扎实开展“清河行动”，实施洪沟河等河道治理54.3公里，建成马洪干渠水利植物园、赵王河水生态长廊，河流断面水质稳定达标。实施“万千百”片林增绿工程，全年造林1.82万亩，植树190余万株。  一年来，我们不遗余力惠及民生，人民生活持续改善。全年民生支出20亿元，占财政支出比重达80%，同比提高4个百分点，创历史新高。整合专项扶贫资金1512万元实施大型扶贫项目，向24家扶贫经营主体发放贷款2700余万元，贫困人口全部脱贫。实施积极的就业政策，城镇新增就业4233人，困难人口就业293人。职业中专、中英文实验高级中学、江山国际学校、文昌小学4所城区学校投入使用，8所农村幼儿园加快建设;高考本科上线2114人，上线率达73.3%，高考综合成绩列各县市重点中学之首;中考平均分、优秀率、进步幅度均列各县市第一名。县社会福利中心、光明医院、开发区社区卫生服务中心投入使用，县医院病房楼二期、妇幼保健院等项目稳步推进，县域医共体建设、医养结合工作取得新成效。发放社保惠民待遇10.89亿元，城乡低保月救助水平分别提高到258元、189元，农村特困人员基本生活费标准提高到年人均4920元。优化资源配置，完成恩城、三唐、坊子、王打卦4个敬老院合并搬迁。调剂311套住房用于公租房房源，解决了部分中低收入家庭和进城务工人员的住房困难问题。顺利完成63万平方米的征迁工作，新建、续建安置小区9处、6659套、77万平方米，2714户居民回迁入住，棚改工作创造了“平原速度”。投资1700余万元，完成老旧小区供热改造52.5万平方米。基层公共文化服务体系不断完善，成功承办山东省万人游泳系列赛开幕式及首站比赛。集中开展了打击恶意逃废金融债务和非法集资集中行动，强化企业风险监测预警，守住了不发生区域性金融风险的底线。县财金公司、投资公司组建成立，投融资体系逐步完善。扎实开展安全生产“大快严全”集中行动，全面强化食品药品安全监管，扎实做好退役军人权益保障工作，加强矛盾纠纷排查化解和全民普法，“天网工程”全面建成，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会和谐安宁。国防动员和后备力量建设、广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、科协、人民防空、气象、物价、档案、史志、老龄等工作也都取得了新成绩。  一年来，我们持之以恒转作风提效能，政府建设不断加强。深刻把握全面从严治党新要求，旗帜鲜明讲政治，认真抓好新形势下意识形态工作，执行上级决策部署坚决有力。严格落实民主集中制，健全依法决策程序，“三重一大”事项全部集体研究确定。严格落实中央八项规定精神，强化廉政建设和审计监督，深化公车改革、政府采购、投资评审和公共资源交易，审减节约资金1亿元，“三公”经费下降5.68%。政府系统机构改革扎实推进，有限政府、责任政府、服务性政府建设得到全面加强。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大议案建议106件、政协提案252件，办复率100%。全面加强政务公开，办理市民热线2.4万余件，群众满意度不断提升。   各位代表，前进道路从来不是一帆风顺的。在艰巨的改革发展任务面前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协加强监督、大力支持，全县人民拼搏奋斗、和衷共济，付出了超常的努力，作出了巨大的贡献。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持平原发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表，我们也清醒地看到，我县在发展中还面临不少困难和问题：经济总量小，刚性支出多，收支矛盾突出;产业结构偏重，增强新动能的优质项目较少，产业质效有待提升;共建共享发展成果距离群众期盼还有差距，提升公共服务和增强民生保障还要加力;少数干部的责任担当、干事效率有待提高，等等。对此，我们将找准原因，着力破题，切实解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作至关重要。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，*实施新旧动能转换重大工程和乡村振兴战略，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.6%左右，城镇登记失业率控制在2%以内。  各位代表，奋进的历程充满艰辛，追梦的初心坚定执着。前进道路上，全县上下还要一起拼搏、一起奋斗。要牢牢把握四项原则：一要牢牢把握发展第一要务。强化目标导向、问题导向、结果导向，出实招、求实效、谋实绩，以昂扬的精神状态高标定位，奋勇争先。二要牢牢把握稳中求进工作总基调。掌握好工作节奏和力度，既不消极求稳、安于现状，也不盲目蛮干、急于求成，做到稳中有进、进中提质。三要牢牢把握高质量发展根本要求。树牢新发展理念，加快培育新动力，着力增优势、补短板、强弱项、守底线，推动经济社会向更高质量迈进。四要牢牢把握以人民为中心的发展思想。注重从群众最关注的事情做起，带着感情和责任惠民生办实事，努力让全县人民享有更美好的生活。  围绕实现更高质量发展，突出抓好五个方面的工作：   （一）以更高站位加快新旧动能转换，奋力推进产业发展实现新跨越。坚持质量第 一、效益优先，加快建设主导产业清晰、彰显特色优势、汇聚强劲动能的现代产业体系。  集中做优做强主导产业。坚持“有所为有所不为”，立足产业基础和比较优势，聚力发展新型医药和医疗器械、高端化工、装备制造、新材料四大主导产业，加快构筑平原未来发展的新优势。新型医药和医疗器械产业方面，紧密对接中关村医学工程转化中心，着力引进医药医疗器械强企名企和高端人才，支持信谊制药实施新一轮三年规划，推动谛爱生物、诚汇双达药业、四环药业产品升级，打造全国最大的精神药品生产基地和知名的绿色原料药、品牌仿制药生产基地。高端化工产业方面，倍加珍惜省级化工园区的资源和空间，严把准入关口，控增量、优存量、强监管，完成联化科技、史丹利公司省级化工重点监控点认定，推动化工企业安全绿色发展，打造山东高端化工基地。装备制造产业方面，以开发区高端装备制造产业园、创新创业中心为平台，以晋德公司、征宙机械为龙头，打造全省乃至全国重要的紧固件、机床附件高端装备制造基地。新材料产业方面，推动东鸿制膜、江山纤维等存量企业转型升级，加快维特瑞、虹鼎、茂森、润耀、古斯塔夫等项目建设进度，打造新材料产业聚集区。  着力筑牢实体经济根基。实体兴，则经济兴;实体强，则经济强。要毫不动摇支持民营经济发展。精准落实好各级支持民营经济高质量发展的政策措施，进一步简政、减税、降费，让民营企业轻装上阵、加快发展。实施实体企业梯次提升计划。坚持扩大总量和提升质量双向发力，积极培育“专精特新”小巨人企业，打造一批向产业链和价值链高端升级的行业“隐形冠军”。引导骨干企业通过技改研发、嫁接智能、对外合作等方式，实现转型升级、“二次创业”。重点实施好联化科技年产6100吨精细化工、谛爱生物创新药物高端生产基地等70个技改项目，争取京新药业“新三板”挂牌，力争全年纳税过1000万元、3000万元的企业分别达到35家、10家以上，规模以上工业增加值增长7%左右。高度重视企业家队伍建设。把企业家作为平原发展最珍贵的资源，定期开展企业家进高校培训工程，激励引导企业家干事创业，在全社会营造企业家有地位、受尊重的浓厚氛围。   *实施创新驱动战略。发挥政府主导作用，以企业为主体、市场为导向，打造“政产学研金服用”深度融合的创新共同体，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。搭建一批科研平台。启动建设“海创汇”创新创业综合服务平台，鼓励企业与高校、科研院所共建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心，攻克一批制约产业发展的关键技术问题，年内新增省级平台4家、市级9家，争取申报省级以上科研项目6项、申请专利260件。打造一批创新主体。继续开展高新技术企业“双10”倍增计划，力争国家高新技术企业数量再实现翻番。创建一批知名品牌。实施质量强县和品牌带动战略，年内争创马德里国际商标3件，省名牌产品、省服务名牌各1件。培育一批技能人才。大力弘扬工匠精神、劳模精神，实施高技能人才提升工程，营造爱才惜才的人才环境，形成激励创新创造的鲜明导向，年内新增高技能人才400人、专业技术人才150人以上。   （二）以更大力度实施乡村振兴战略，奋力推进农业农村现代化实现新跨越。坚持农业农村优先发展，强化县乡村三级齐抓共管，努力走出一条具有平原特色的乡村振兴样板路。  培育更多更强的富民产业。统筹做好县域乡村振兴产业发展规划，持续深化“携手‘强企名校’开发共建百万亩绿色农业生产基地”研讨洽谈会活动成果，加强与中粮集团、山东省土地发展集团、中国农业大学、山东农业大学等强企名校的对接合作，吸引更多资本、人才、技术、项目落户平原。加快桃园乡村振兴示范区、金博超级智慧大棚、“阳光玫瑰”葡萄种植基地、牧原养殖、中坤玫瑰田园综合体、军粮食品加工等项目建设进度，推动一二三产深度融合发展，规划建设1处现代高新农业产业园区。提升改造王杲铺、叶庄蔬菜批发市场，健全服务功能，扩大覆盖半径，增强集聚能力。坚持走规模发展之路，扎实推进农村宅基地“三权分置”试点改革，有序健康推动党支部领创办土地股份合作社，规范提升农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新建为农服务中心5家，推动土地适度规模经营面积达到30万亩。  进一步夯实农业高质量发展的基础。继续抓好千亿斤粮食、高标准农田等农业基础设施项目建设，大力推广智慧式管理、水肥一体化等农业新技术，实现藏粮于地、藏粮于技，保障粮食安全。坚持由增产导向转向提质导向，合理调整“粮经饲”结构，调减普通玉米2.65万亩，新增特色玉米3.3万亩、林果2000亩，提升改善设施蔬菜产业5000亩;搭建智慧农业共享平台，保证农产品质量安全可追溯，新增“三品一标”农产品认证4个，打造京津冀及济南周边地区优质农产品供应基地。强化绿色农产品供给，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，着力解决农业面源污染治理、土壤改良等重大问题，不断打造无公害的“绿色土壤”。  持续打造美丽乡村。坚持错位发展，突出抓好恩城啤酒小镇、前曹玫瑰小镇、坊子西葫小镇、王打卦花园小镇建设，打造产业兴旺、宜游宜业的特色小镇。持续开展农村人居环境三年整治行动，实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进镇域路域环境综合整治、村容村貌提升、移风易俗等重点工作，加快“四好农村路”建设，推动农村新型社区污水处理设施全覆盖，新建美丽乡村120个，创建省级乡村振兴示范村5个，让古朴的乡村焕发新的生机。   （三）以更高标准加快城乡融合发展，奋力推进城乡面貌实现新跨越。坚持“城市让生活更美好”的理念，努力建设精致有序、富有活力、宜居宜业的美丽家园。  大力推动城市功能性基础设施建设。继续坚持东部新城和西部老城“双城共建”，实施好总投资114.2亿元的8大类170项城建项目。突出规划引领。有序推进多规合一，绘制县域空间“一张蓝图”。修编总规调整后的各类专项规划和控制性详细规划，测绘中心城区地形图，强化规划刚性执行。突出以水润城。实施老城区合流管道雨污分流工程17项，新建污水管网25.5公里、雨水管网3.2公里。突出以文化城。*挖掘“秦汉古郡”“千年古县”等文化资源，抓好文博园管理运行，加快图书馆、档案馆、体育馆、平原一中全民健身馆建设，打造文化新地标。突出以景美城。完成城南片区、继愈小学片区、和谐广场南侧片区等3处城市公园和任继愈纪念广场建设，让市民拥有更多健身休闲的好去处。完善城市重点建筑群、广场景观照明，扮靓城市夜景。突出以路畅城。新建续建西环路南延、南环路西延等市政道路16条、38.4公里，启动省道323平陵界至省道101段大修工程，优化城区路网“微循环”，逐步改变大车穿城现状，拉大城市框架。突出以管暖城。注重规范化、人性化，完善停车场、小广场等公共服务设施，持续开展户外广告、店外经营等集中整治，坚决遏制违章搭建，深化道路交通秩序整治，让城市面貌更洁净更有序，让群众感觉更舒心更温暖。   激活城市经济。坚持以业兴城、产城融合，全面提升城市发展的内生动力。大力发展商贸物流。加快德百城市综合体建设，巩固提升一批商贸街和商贸市场，培育形成人流物流旺盛的商贸群体。抓好济铁物流园建设和集装箱班列运营，打造鲁北现代物流桥头堡。大力发展电子商务。推动“平原造”“平原产”线上线下一体发展，逐步扩大电商交易规模。大力发展健康产业。依托县人民医院、县中医院等医院资源，引进医疗康复、养老养生等各类人才和项目，提升县社会福利中心、中医院康养基地管理运营水平，加快东海天下温泉康养小镇项目建设，探索推行“医疗+康养+旅游”服务，努力建设鲁北健康产业城。  持续优化生态环境。*践行“两山论”，把平原建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、地更绿、水更清的优美环境中。推动绿色生产生活。支持现有企业节能改造，强化高能耗行业管控，万元GDP能耗下降10.4%。推广绿色建筑、装配式建筑，提高建筑节能环保水平。倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关创建活动，让绿色融入我们的生活。打好污染防治攻坚战。统筹做好各领域固定源和移动源双控、源头防控和末端治理双控、有组织排放和无组织排放双控，完成13个乡镇(街区)空气质量监测站建设，实现PM2.5和重污染天数“双下降”。全面深化“河长制”，*推进化工集聚区地下水污染防治，巩固提升饮用水水源地保护和农村饮水安全水平，实施地下水压采项目，逐步封停自备井，确保河流出境断面水质稳定达标。扎实推进净土行动，开展重点企业用地土样检测，强化固体废物污染防治，保障土壤安全。坚决筑牢绿色屏障。继续开展“绿满平原·生态美县”行动，进一步完善“千年秀林”项目，造林1.41万亩、植树150万株，让绿色成为新时代平原发展最厚重的底色。   （四）以更大决心将改革开放进行到底，奋力推进动力提升实现新跨越。以改革开放破难题、增优势，激发发展的强大活力。  高质量开展双招双引。坚定不移把“双招双引”作为经济工作的生命线，牢牢把握京津冀协同发展、山东新旧动能转换综合实验区建设等重大战略机遇，聚焦主导产业，开展好主题招商、委托招商、中介招商、以商招商和产业链招商，大力推进专业团队专题招商，有针对性地引进一批规模大、产业链拓展和协同性强、技术水平和财税贡献高的项目，年内力争引进过亿元项目30个以上，利用外资1000万美元以上。树牢“选商”理念，严格项目评审，提高招商质量，杜绝遗留问题。加大招才引智力度，发挥市县“人才新政”黄金效应，高标准建好用好县乡人才公寓，推进校企联合、柔性引才机制，力争引进各类高层次人才30人以上。在“引进来”的同时，鼓励企业积极“走出去”，培育一批外贸骨干企业，力争全年完成进出口总额12亿元。  加快重点项目建设。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，落实县级领导帮包责任制，定期开展现场评议活动，在手续办理、项目落地、施工保障上狠下功夫，坚决不能让产业项目一直在开工的路上，要力促青啤年产40万千升啤酒、阳煤平原化工年产30万吨环氧丙烷等重点项目早建成、早投产、早达效。认真研究上级发展新方向、产业新动向、资金新投向，精准策划包装项目，力争更多项目进入上级“盘子”、更多资金用于平原发展。  做强做大发展平台。继续推进开发区提升工程，完善园区设施配套，规划建设商端商务区，加快汇聚人流、物流、信息流、资金流，增强综合承载能力。抓好京德智造产业园、高端装备制造产业园、省级化工园区、医药产业园、创新创业中心等专业园区建设，加快集聚优质产业项目，打造新旧动能转换示范区。加大企业闲置低效用地清理力度，加快“僵尸企业”市场出清，腾出更多空间用于高质量项目。综合运用市场化、法治化等手段，妥善解决三益钢材城、晟合机电等项目历史遗留问题，尽快实现“腾笼换鸟”，树立政府良好形象。  全力优化发展环境。持续深化“一次办好”改革，继续*推进十大专项行动，全面消除行政审批、政务服务“卡脖子”环节，着力破解群众和企业办事的堵点、难点和痛点，构建“亲”“清”新型政商关系。持续开展“减证便民”行动，全面推行“多证合一”“证照分离”和电子执照应用，力争新登记市场主体4000家以上。强化金融支撑，积极引进基金、保险、银行等金融机构，年内新增各类信贷投放10亿元以上。进一步完善政府投融资体系建设，抓好县财金公司、投资公司运营，更多运用市场化手段，用足用活PPP、EPC、基金、私募债等方式，增强平台公司投融资能力，更好地支持全县重大项目建设。    （五）以更实举措创造美好生活，奋力推进民生事业实现新跨越。坚持民生是最大的责任，始终把人民过上更好生活作为奋斗目标，以更大的担当，合理配置公共资源，全面增进民生福祉。  坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“真脱贫、不返贫”要求，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、孝善扶贫、兜底扶贫，认真开展脱贫攻坚“回头看”，强化贫困人口动态管理和扶贫项目后续管理，引导贫困群众用勤劳的双手创造美好生活，确保小康路上一个不少、一户不落。  优化公共服务供给。坚持教育优先发展，持续优化城区学校布局，加快消除城区“大班额”。继续深化教育综合改革，加强数字化校园建设，促进教育优质均衡发展。深化职业中专联合办学，提升职业教育水平。加快县医院二期、妇幼保健院等医疗项目建设，深化县级医院对外技术合作，满足群众更好看病就医需求。提高基本公共卫生补助标准，推行家庭医生签约服务，为群众提供全方位全周期的健康服务。继续推进基层公共文化服务体系建设，开展文化消费季活动，加强乡镇文化站、村级综合性文化服务中心效能建设，农村文体小广场器材覆盖率达到100%。  完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇新就业5000人。建成桃园、张华敬老院，实现应保老人合并到5个区域性中心敬老院，同时鼓励支持民间资本投资养老服务业，保障基本养老需求。加快南城社区、贺家行社区、西街西关社区等安置小区建设，实施新的棚户区改造项目，让更多群众在发展中改善居住环境、提高生活品质。扎实做好社会保障工作，全力推进全民参保计划，做到应保尽保。把城乡低保、特困供养、孤儿救助、残疾人和经济困难老年人补贴标准全部提高到省市补贴标准，健全老年人、残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系，让平原大地处处充满温暖。  提升社会治理能力。坚持安全重于泰山，突出抓好重点行业领域风险隐患排查管控整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，提升检验检测能力，确保成功创建省级食品安全县。积极防范金融风险，持续开展不良贷款化解、防范处置非法集资攻坚行动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。强化政府债务管理，妥善化解存量，严格控制增量，确保债务率保持在合理区间。完善立体化社会治安防控体系，加大全民普法力度，健全矛盾纠纷化解机制，打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，营造公平正义、安定有序的社会环境。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。继续做好群团、民族宗教、广播电视、外事侨务、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、档案等工作。  全力办好民生实事。新的一年，我们将带着深厚感情和满腔热情，把民生实事做到群众的心坎上。①启动平安大街以北六大片区搬迁改造，率先在全市完成主城区棚改任务。②实施开发区13个村庄搬迁改造，完成15条道路新修、改扩建及配套工程建设，提升开发区承载功能。③全面推进桃园“新型社区+高效农业”、张官店“水上古村落+田园综合体”项目建设，努力创造乡村振兴平原样板。④实施鬲津河水环境整治，建成第二污水处理厂和垃圾处理场二期工程，全面提升生态环境保障水平。⑤实施平恩路、平苏路、平尹路、平腰路路域环境整治提升工程，新建改造农村公路263.8公里，实施农村公路安全生命防护工程150公里。⑥建成县医院二期、中医院二期项目，开工建设妇幼保健院、洛北医院。⑦新建文博园南小学、第二实验小学、开发区大宋小学等3所学校，建成标准化幼儿园9所。⑧实施马颊河、十三干渠、洪沟河生态治理和王凤楼水库建设工程，加快推进龙门水库向开发区供水、恩城水厂向恩城工业区供水工程建设。⑨实施笃马河生态治理工程，打造沿河马拉松和自行车休闲跑道。⑩完善文化路、文兴路、莲花池街等道路配套基础设施建设。   三、全面加强政府自身建设  各位代表，在新征程上创造新的更大业绩，人民热切期盼，我们责无旁贷。我们将把2019年作为“工作落实年”，全力把部署的各项工作向深处、向细处、向实处扎实推进，确保各项目标任务圆满完成。  加强党的建设，提高政治站位。坚持把党的建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断加强和改进意识形态工作，让主旋律更加响亮、正能量更加强劲。坚决执行上级党委政府和县委决策部署，全县上下一个声音、一股绳，同心同向谋发展，尽心尽责履使命，确保工作落到实处。   强化使命担当，忠诚履职尽责。坚持“干”字当头、“实”字为本，强化目标导向、问题导向、结果导向，实行重点工作清单管理、过程督查、跟踪问效推进机制，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、长抓的韧劲，把改革发展的任务落下去，让惠及百姓的工作实起来。弘扬专业精神，注重调查研究，倡导一线工作，坚持干什么学什么、缺什么补什么，切实增强落实新部署、解决新问题、防控和化解各种重大风险的能力。  弘扬法治精神，依法科学施政。坚持权由法定、权依法使，认真落实权利清单和责任清单，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真接受社会舆论监督，进一步扎紧制度的笼子，让权力在阳光下运行。严格执行民主集中制，健全科学决策机制，全面推进政务公开，把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信建设，让诚信成为平原的靓丽名片。  严守纪律规矩，树立清风正气。坚持作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，持之以恒纠四风，坚决反对形式主义和官僚主义。*贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，牢固树立“过紧日子”的思想，加大审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用到推动发展、改善民生上。政府工作人员要严守政治纪律和政治规矩，守住底线，不踩红线，不碰高压线，永葆为民务实清廉的政治本色。  各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，胸怀伟大梦想，坚定信心决心，强化担当精神、进取精神、实干精神，凝聚起开创更加美好明天的磅礴力量，为建设活力、绿色、富裕、和谐新平原努力奋斗!

  2025-07-08

• 【乐陵市招商】2019年乐陵市政府工作报告

  政府工作报告  ──2019年1月17日在乐陵市第十八届人民代表大会第三次会议上  乐陵市人民政府市长王大山  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设富美和谐区域性中心城市的目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，*推进供给侧结构性改革，加快实施新旧动能转换重大工程，努力推动高质量发展。全年完成一般公共财政预算收入11.8亿元，增长11%，税收占比72.2%。预计实现GDP261亿元，增长7.1%;固定资产投资增长7.6%;完成社会消费品零售总额135亿元，增长10.2%;三次产业结构比调整为15.2:44.8:40;城乡居民人均可支配收入20131元，增长8.5%。全市发展呈现出总量与质量、速度与后劲、经济与社会协调并进的良好局面。  一是重点项目加快建设。实行项目部指挥长负责制，87个重点项目快速推进，年度完成投资105亿元。齐鲁制药一期、民生职业教育园区一期等项目竣工达效。加大对上争取力度，泰山冰雪运动装备及冰雪俱乐部项目入选省重点项目，4个项目入选省新旧动能转换重大工程项目，11个项目入选德州市级重点项目。对上争取资金20.1亿元。  二是实体经济稳中向好。新型工业加速崛起。高新技术产业产值增长19%，技改投资增长11%。8家企业入选国家科技型中小企业，3家企业获批省高新技术企业，5家企业获评省中小企业隐形冠军、省制造业单项冠军。泰山体育智能体测一体机获评2018年中国体育科学学会科技一等奖、中国优秀工业设计金奖。新能源客车生产项目获省发改委核准实施。乐陵化工产业园通过全省首批省级化工园区认定，入选全省智安化工园区。积极实施“品牌乐陵”战略，新增马德里国际商标4件。我市工业品抽检合格率达100%。运用土地、环保、安全、税收等法治化市场化手段，倒逼落后产能退出市场，关闭取缔8家违规化工企业，5家僵尸企业市场出清，芳纶化工正式破产。新兴服务业蓬勃发展。我市参演央视《魅力中国城》节目，荣获“优秀魅力城市”，文旅产业发展迎来新机遇。梁锥希森新村获评国家3**旅游景区，千年枣林、德百城市综合体入选全省百强旅游项目，我市成为“山东省购物旅游示范城市”。成功举办“枣博会”“味博会”，展会经济初见成效。电商产业园、颐创科技创业园获批省级孵化器和众创空间。“互联网+”新业态迅猛发展，全市电子商务交易额达68亿元。现代农业提速发展。专业合作社、家庭农场等新型经营主体快速增长，规模化经营比例达40%。承包土地经营权抵押贷款余额达10.8亿元。农高区顺利通过国家科技部验收。全市认证“三品一标”农产品51个，获批全省农产品质量安全县。启动金丝小枣产业振兴工程，荣获“中国金丝小枣名城”。发布的全国首个调味品指数纳入国家部委数据库。“希森6号”创下马铃薯亩产9.58吨的高产世界纪录。69个乡村电商服务站规范运营。  三是乡村振兴开局良好。全市乡村振兴战略规划基本完成，杨安镇发布全省首个镇级规划。荣获全国农村创业创新典型县。南部生态区建设高效推进，教育路南延工程竣工投用，百味乐园田园综合体已完成特色农作物种植1850亩。启动调味品特色小镇、绿色循环特色小镇建设。美丽乡村列入国家标准化综合改革试点，创建国家级“一村一品”示范村镇2个、省级3个，获评全省城乡环卫一体化工作先进市，获批国家畜禽养殖粪污资源化利用整建制推进县。在德州市率先实现新能源公交村村通。投资1.4亿元实施红色旅游路等“四好农村路”建设214公里、改造危桥23座。完成危房改造455户，无害化厕所改造实现乡村全覆盖。推广清洁型煤5.8万吨，完成气代煤、电代煤6365户。96%的村完成集体产权制度改革。  四是发展活力明显增强。国资国企改革稳步推进。建立经营性国有资产集中统一监管机制，“三供一业”剥离、盐业体制改革顺利实施。国有公司法人治理结构逐步完善，市场化经营业务不断拓展，企业实力明显增强。财税体制改革进一步深化。全年财政支出50.4亿元，比上年多支出近5亿元，其中民生类支出26.4亿元，占比达75%，较上年提高4个百分点。多措并举化解政府性债务，超额完成年度任务。全面开展税源普查。国地税机构正式合并，市税务局挂牌成立。“双招双引”取得突破。新签约项目20个，合同引资额164亿元。举办人才对接活动6场，引进中国石油大学蔺爱国创新团队、高层次人才12名，共建产学研合作基地13个。落实人才科技奖扶资金628万元，人才公寓实现入住914人。外经贸工作逆势上扬。全年利用外资1781万美元。预计完成进出口23.2亿元、增长32.2%。成功获批国家外贸转型升级基地。发展环境持续优化。“一次办好”改革扎实推进，清理各类手续16项。开展“进解促”活动1700余次，解决问题160余个。国有君力融资担保公司担保费率大幅降低。认真落实上级减税降费政策，全年留抵退税1615万元。全市各项存贷款余额分别增长10.2%和13.3%，其中中小企业、实体经济信贷占比达60%。强力推进土地执法，加大闲置低效用地清理力度，全年盘活项目用地近2000亩，清理违法用地300余亩。土地整治挖潜成效明显。   五是城市发展提质扩容。加快推进有机更新。棚户区改造扎实推进，2017年棚改项目已有30栋单体楼封顶。投资29亿元的2018年棚改项目扎实推进。全年棚改项目融资到位资金15.3亿元。完成拆迁13万平方米。全年建成2607套棚改房，超额完成年度目标。拆违拆临4.6万平方米。25个小区启动物业服务星级化管理。基础配套更加完善。完成城市总体规划编制。实施总投资18.5亿元的21个城建项目，挺进路东延、枣城大街南延、省道248盐济线大修等道路工程竣工通车。生态水系综合治理等4个PPP项目全部进入财政部项目库。生态环境持续改善。空气质量主要指标继续好转。盘河湿地、枣林湿地一期建成投用。推进土壤污染防治和固废危废治理。全民植树造林新增林地1.5万亩、乔木100万株。全面完成中央环保督察“回头看”等上级督察反馈问题整改。获批省级网格化环境监管示范县。城市管理不断提升。推进精细化、人性化管理，实施人民广场步道改造、双狮桥兴隆桥人行道拓宽、盘河生态治理、元宝湖清淤、公园建设、公厕提升等一大批民心工程。这些工程实现了群众期盼多年的心愿，极大改善了城区生态环境。我们干工作不图虚名，就是要把每一件群众关心的小事扎扎实实做好，让市民生活的更舒适、更便捷。  六是民生福祉持续增进。教育质量全面提高。3所大班额项目学校投入使用。民生职业中专实现招生。教育改革稳步推进。高考文化课本科上线1357人，重点上线613人，本科上线人数实现“四连增”。乐陵的孩子在家门口就能接受到高质量的教育，再也不用为了考上大学外出奔波了。卫生事业全面发展。医疗健康集团正式运营，新人民医院启动搬迁，妇幼保健院完成搬迁改造规划，中医院通过二甲中医院初审，铁营卫生院迁建、黄夹卫生院扩建主体工程完工。双向转诊、家庭医生签约等工作稳步推进。我市通过省级艾滋病防治示范区验收。文化事业全面进步。创新实施“五有十个一”工程，在澳门成功举办乐陵农民画展。“十九大”精神文艺巡演、送电影下乡近9000场。举办庆祝改革开放40周年暨乐陵撤县设市30周年系列活动，德州市第八届全民健身运动会在我市成功举办，诚信乐陵建设成效明显。脱贫攻坚全面推进。村级扶贫专岗覆盖面进一步扩大。产业扶贫、金融扶贫惠及贫困户2538户。扎实推进与烟台经济技术开发区的扶贫协作。所有建档立卡贫困户具备脱贫条件。荣获全省脱贫攻坚先进县。社会保障全面加强。建成2处社区日间照料中心和7处农村互助幸福院，朱集医养结合项目主体完工。“365暖留工程”扩面增效，城乡低保标准分别提高11%和23%，居民基础养老金每人每月提高到118元，完成机关事业单位人员增资工作。城镇新增就业6400人。退役军人合法权益得到有效保障。  七是社会大局更加和谐。*开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙11个，启动侵占农村“三资”专项治理行动。网格化管理服务体系、雪亮工程、视频监控“村村通”工程加快建设，信访形势明显好转，“平安乐陵”建设全面推进。安全生产形势持续向好，*开展“大快严全”集中行动，130家企业完成双重预防体系创建。“食安乐陵”建设*推进。历史遗留问题逐步化解。坚决兑现合同约定，为相关企业落实政策。规范整顿52个房地产项目，为130栋单体楼完善手续。处理追回农民工工资1100余万元。实施老旧小区暖气改造21万平方米，完成16个小区天然气改造。这些积压多年的问题，情况错综复杂，处理起来难度极大，但只要是困扰群众生活的事、只要是有利于乐陵发展的事，我们想尽一切办法，再难也要办好。  八是政府建设不断加强。严格履行主体责任，全面加强党的建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实全面从严治党要求，强化正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题10起，查处形式主义、官僚主义问题36起，党纪政务处分263人。法治政府建设扎实推进，审计监督职能有效发挥，公共资源交易更加规范，市民热线办理质量切实提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。人民武装、双拥共建、机构编制、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作都取得新成绩。  各位代表，2018年是乐陵撤县设市30周年。30年弹指一挥间，乐陵沧海变桑田。今年以来，面对宏观经济形势复杂多变、经济下行压力持续加大、风险防范任务异常艰巨的严峻形势，我们在市委的坚强领导下，在历届市委、市政府打下的坚实基础上，依靠带领全市广大干部群众，咬紧牙关、攻坚克难、扎实工作，取得了实实在在的成效。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有在乐陵工作过的老领导、老干部、老同志，向所有关心支持乐陵发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!   各位代表，成绩鼓舞斗志，问题同样不容忽视。我市发展还存在一些不平衡不充分的问题：经济总量小，产业结构有待进一步优化，转型发展任务还很艰巨;财政刚性支出领域多，保民生、保运转、保工资压力依然较大;社会事业发展还不够均衡，与人民群众期待还有差距;乡镇基层任务较重、疲于应付;政府职能转变还不到位，个别部门效率不高，少数干部创新实干意识不强，工作作风需要进一步改进等等。对此，我们将直面矛盾，勇于担当，采取精准有效的措施认真加以解决。  2019年工作安排  2019年是建国70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以新发展理念为引领，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，进一步全面深化改革、全面对外开放、全面创新驱动、全面支持民营经济发展，扎实推进新旧动能转换重大工程，着力提升产业集群竞争力，*实施乡村振兴战略，持续改善民生，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设和谐乐陵、诚信乐陵、活力乐陵、生态乐陵、健康乐陵，以优异成绩庆祝中华人民共和国建国70周年。  主要预期目标是：地区生产总值增长11%，一般公共财政预算收入增长保11%争15%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。生态环境质量继续好转，节能减排严格控制在约束指标以内，外经贸工作较快增长。  我们将重点抓好六个方面的工作：   一、深化改革创新，激发高质量发展新活力  扎实推进重点项目建设。坚持重点工作项目化管理，把项目建设作为推动工作的总抓手。严格落实包保责任制、指挥长负责制和困难问题直通车制度，形成分管市级领导牵头、包保部门负责，运转高效、督导有力的项目推进机制。全面梳理全市产业、民生、城建等领域重点工作，确定2019年全市重点项目，细化分解任务，责任落实到人，倒排工期推进。加大对上争取，确保更多的项目列入省、德州市重点项目盘子。  精准推进“双招双引”。围绕主导产业加强产业链设计和产业集群规划，提高招商队伍专业素质，突出以商招商、精准招商，注重引进高端装备、新能源新材料、高端化工、医养健康、文创旅游等新兴产业项目，力争全年引进过亿元项目10个以上，过10亿元项目至少1个。探索政府、高校、企业共建模式，创新产学研一体化机制。利用创新创业对接活动，落实好人才科技政策，全年计划引进高层次创新创业团队2个，创建3家企业研究生工作站，支持申报泰山产业领军人才。大力培育引进乡村人才，鼓励返乡创业。  持续优化发展环境。深化“放管服”改革。落实“一次办好”，全面推行“五个一”集成服务，再简化取消审批事项20项。加强智能大厅建设，创建24小时服务区。加大扶持力度。深化“进解促”常态化机制，全力支持民营经济发展。实施“小微企业成长工程”“规模企业培育工程”和“企业家素质提升工程”，认真落实减税降费政策。强化政银企合作，计划年度新增信贷22.5亿元。引导企业多层次对接资本市场，提高股权融资等直接融资比重，积极推动泰山体育、龙盛食品等企业股改上市，着力解决融资难融资贵问题。加大闲置低效用地整治力度，全面提高土地利用效益。强化土地挖潜，保持清理违法用地高压态势，全力保障土地供应。营造公平竞争市场环境。深化国资国企、财税金融等重点领域改革，强化竞争政策的基础性地位。健全综合治税机制，提升税收征管效能。加快4家市属国有企业市场化改革，推动国企积极参与重点领域建设和对外合作，提高国有企业运营水平和经营效益。   二、加快产业转型，铸造动能转换新引擎  大力发展新型工业。继续强化专业园区建设。坚持以专业园区建设延长产业链条、壮大产业集群、提升产业竞争力。推进化工产业园提档升级，加快完善基础配套设施，探索公司化管理，启动园区总体发展规划修编，争创国家级智慧化工园区。加快体育产业园建设，年内至少引进3家企业。确保百源五金产业园2个在建项目上半年投产，争取再引进3家企业。加快推进欧亚五金产业园二期，打造五金机械产业“共享工厂”。加强对外合作，做大做强新能源汽车及零部件产业园。推动产业转型升级。鼓励企业加大科研投入，建设企业技术中心、重点实验室等创新平台，实施一批投资强度大、技术装备水平高的技改项目。以国家级标准化综合改革试点为引领，*推进标准化示范工程，实施质量兴市战略。争取经济开发区获批国家知识产权试点园区。发展外向型经济。加快国家级外贸转型示范基地建设，引导鼓励进出口企业深耕欧盟市场，全方位开拓“一带一路”、东盟等新兴市场，适时组织赴外经贸活动。   大力发展现代服务业。提升传统服务业。发挥德百城市综合体、中传未来项目辐射带动作用，做优商业业态，集聚人气活力，推动电子商务规范发展，打造区域商业中心。补齐物流产业短板，加快现代综合物流园区项目落地开工。规划整合汽车服务企业，延伸服务链条。壮大文化旅游业。整合优势资源，借助《魅力中国城》节目效应，积极引进名企强企进行深度开发，发展乡村文化体验、红色文化教育、生态文化观光旅游，培育乡村民宿、休闲度假、康养保健、影视创意等新型文旅业态。加快推进千年枣林旅游扶贫项目建设，确保枣林书院、“枣乡人家”综合提升项目、射箭基地年内投入使用。加强全域旅游创建，进一步完善旅游基础设施，推进厕所革命。实施“文化旅游+”工程，推进文旅产业融合发展。继续办好“枣博会”“味博会”。发展物业服务业。整合国有公司物业版块，组建专业化品牌化的物业服务公司，发挥好国企带动示范作用，拓宽物业公司经营范围，把特许经营业务纳入大物业范畴。积极探索创新社会管理、解决就业转移、加强基层组织建设的新路径。  大力发展现代农业。抓好百味乐园田园综合体、马颊河湿地公园、现代农业科技示范园、20万亩高标准农田、千亿斤粮食工程等项目建设。落实粮食安全行政首长负责制。启动千年枣林申报全球重要农业文化遗产工作。扎实推进特色产业振兴，严格金丝小枣标准化管理，提高小枣品质，研发高附加值产品，推动进军高端市场。集聚发展调味品产业，加快调味品特色小镇、产业孵化中心、产业技术研究院建设，打造调味品三产融合样板区。创建马铃薯省级技术中心，积极培育引进马铃薯深加工企业。加强扶持引导，推动党支部领创办合作社发挥实效。   三、推动服务升级，构建健康乐陵新格局  提升健康素养。巩固“全国首批健康促进县”创建成果，将健康乐陵融入所有政策，加快健康主题公园、健康步道建设，促进市民树立健康理念，打造10分钟健身休闲圈。以迎接省级卫生城市复审为契机，加强城乡环境整治。扎实推进“食安乐陵”建设，健全农产品质量监测和追溯体系，强化智慧监管，推进“明厨亮灶”“清洁厨房”行动，争创省级食品安全先进市。  培植健康产业。发展体育健身产业。大力研发生产智能健身器材，打造高端运动装备制造基地;引导社会力量参与，进一步完善体育健身设施，举办一批有影响力的体育赛事。发展健康食品产业。放大特色产品营养价值，鼓励引导农副产品深加工企业开发高端保健品和功能性食品，提升市场竞争力。发展医药及医疗器械产业。发挥龙头企业带动效应，重点引进生物医药、高端医疗器械项目，壮大产业规模。  完善健康服务。做实医疗健康集团，统筹全市医疗卫生资源，完善分级诊疗制度，建立市乡村三级紧密型医共体，融合医药医疗、养生养老、康复保健等形式，围绕医院抓产业，依托产业增效益。启动新人民医院创建三级乙等医院，推动妇女儿童医院年内开工，统筹谋划中医院扩建。朱集医养结合项目、社会福利中心托老院、2处社区养老服务中心上半年投入使用。进一步支持社会力量举办医养康复机构，鼓励发展个性化健康管理服务业态。   四、强化协调并进，开创城乡融合新局面  加快推进城镇化。编制中心城区控制性详规和乡镇总体规划。加强公共服务设施和大社区建设，鼓励人口向城镇聚集。完善南部生态区基础设施，努力形成“城在林中、林在城中”的发展格局。做好第三次国土调查各项工作。扎实推进棚户区改造，采取发行专项债券、市场化运作方式，积极争取融资支持，全力加快在建棚改项目进度。拆迁是今年棚改工作的“重头戏”，我们将统一标准、严格程序、规范操作，依法稳妥推进。在市中、云红、西城3个街道9个片区，实行竞争式拆迁，让拆迁意愿强、群众支持率高的片区先行搬迁入住，实现百姓“安居梦”。  加快完善基础建设。新建改造阜乐路、五洲大道等5条道路。积极推进4个PPP项目。规划新北环、新南环，加快滨德高速乐陵东互通立交工程建设，省道240盐济线乐陵绕城段改建、国道339乐陵南环改造等工程年内竣工通车。开展农村人居环境三年整治行动，全年完成无害化厕所改造9000户，危房改造190户，修建“四好农村路”400公里、改造危桥22座。   加快提升城市品质。加强市容市貌整治和智慧城市建设，持续推进城区保洁精细化和城乡环卫一体化。新建5处便民市场。加快推进生活垃圾焚烧发电项目，支持发展装配式建筑产业。全面推行物业服务星级化管理，年内至少改造3个老旧小区。加强监管执法，推动房地产市场稳健发展。年内新增公交候车点210个，投放共享电动单车700辆。倡导全民参与绿化美化家园，全年计划植树造林3.5万亩，争创省级森林城市。   五、坚持以民为本，共享社会发展新成果  优化教育配置。统筹考虑城乡发展、人口增长，合理布局中小学校和幼儿园，继续大力改善办学条件。启动开元中学扩建和阜昌中学建设，挺进小学年内招生，全市新增义务教育阶段学位5000个。大力发展职业教育、学前教育。加快民生职业教育园区二期建设，增加高中阶段学位2000个。推动公办幼儿园增加数量、提升质量，努力解决入园难入园贵问题。持之以恒推进教师县管校聘和绩效工资及校长职级制改革，增强教育内生动力。  推进文化繁荣。以新时代文明实践中心建设为抓手，积极践行社会主义核心价值观，*实施公民道德建设工程和精神文明创建活动。大力弘扬冀鲁边精神，加强红色基因传承。全面推进“诚信乐陵”建设。进一步完善公共文化服务体系，加快博物馆、图书馆、档案馆和融媒体中心建设。实施文化惠民工程，继续办好老年大学，丰富社区群众文化生活。以实施“五有十个一”工程为引领，推进农村广播“村村响”，做好移风易俗工作，努力实现乡风文明。*宣传先进典型，讲好“乐陵故事”。  完善社会保障。进一步健全最低生活保障、大病医疗救助、临时救助等阳光民生救助体系，形成市乡村三级救助网络。持续加强留守人员关爱保护，高标准打造村级暖留中心，力争年底80%以上的村推行“365暖留工程”星级化管理。坚决维护退役军人合法权益。落实就业创业扶持政策，力争全年发放创业担保贷款1500万元，带动就业创业2500人，新增就业6400人。  创新社会治理。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，全面推进侵占农村集体“三资”专项治理行动。强化网格化管理服务体系，完成“村村通”视频监控建设。以基层党建为引领，加强基层党组织领导，推广“村两委+乡贤”议事制度，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。强化源头治理，健全预防和化解社会矛盾机制。加强突发舆情应对和公共应急管理。实施消防大队营区建设、循环经济示范园消防中队升级改造项目。抓细抓实安全生产，*推进双重预防体系全覆盖，持续开展安全生产“大快严全”集中行动，对重点领域进行专项整治，确保安全生产形势持续好转。   六、持续精准发力，夺取底线攻坚新胜利  防范化解金融风险。制定“一企一策”防控措施，完善金融风险防控机制。加强融资性担保公司、小额贷款公司监管，健全市场化融资担保体系。严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，依法严惩恶意逃废债务行为，持续优化金融生态环境。科学安排政府举债和投融资，确保安全可控。  巩固提升脱贫成果。健全“即时出现、即时纳入、即时帮扶”的精准扶贫长效机制，采取“一户多策、一人多法”，重点解决好“两不愁三保障”，确保脱贫人口不返贫。突出产业扶贫，确保中广核、孟氏渔业、金亿奶牛等项目长期发挥效益。继续推进村级扶贫专岗提标扩面，确保有需求贫困户全覆盖。试点贫困边缘人口基层住院医疗救助。继续加强与烟台经济技术开发区的多元协作。  持续改善生态环境。加强大气污染防治，*开展工业挥发性有机物和无组织排放源治理，严防“散乱污”企业反弹。完善重污染天气应急体系，确保空气质量持续改善。推进水污染防治，加快枣林湿地二期建设，强化饮用水源和重点流域断面监测，确保水质全面改善。加强土壤和固体废物污染防治，推进危废企业规范化管理。坚决完成上级环保督察反馈问题整改。深化网格化监管，强化行刑衔接，严厉打击环境违法行为。配合完成第二次全国污染源普查。  全面加强政府自身建设  坚持加强党的领导，提高政治站位，全面提升政府战斗力。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把上级和市委的决策部署落到实处，确保政令畅通、令行禁止。强化宗旨意识，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程。坚持全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，提升廉政建设水平，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，继续整治“四风”问题，夺取反腐败斗争压倒性胜利。   坚持加强改革创新，强化服务质效，全面提升政府执行力。强化实干争先，持续开展“单项工作争第 一、全面工作创一流”活动，健全激励和容错纠错机制，严厉整治“庸懒散”，以机构改革为契机，创新政府管理，提高精准化服务水平，落实“一次办好”，着力构建亲清新型政商关系，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。准确把握发展大势，科学研判当前形势，坚持集中力量办大事，统筹资源谋突破，把各项风险因素降到最低，积极推进高质量发展，确保全市发展稳中有进、进中见快。  坚持加强依法行政，坚守节用裕民，全面提升政府公信力。将行政全过程纳入法治化轨道，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，竭力为人大代表、政协委员履行职责、参政议政提供便利。认真听取人大代表、政协委员的意见建议，畅通社情民意渠道，全面提升政府决策科学化民主化水平。牢固树立过紧日子的思想，推动财政资金全面绩效建设，严控“三公”经费，强化审计巡察全覆盖，真正做到“花钱必问效、无效必问责”，努力用政府的紧日子换老百姓的好日子。秉承契约精神，全力打造诚信政府。全市政府工作人员要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，以良好形象调动一切积极因素，凝聚强大发展合力。  各位代表，新的一年，新机遇与新挑战并存，新压力与新希望同在。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，进一步坚定信心、迎难而上，鼓足干劲、实干争先，为建设富美和谐区域性中心城市而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【德州招商】德州经开区科技创新驱动专项资金政策设立推动招商引资

  德州经济技术开发区为加强科技创新驱动和招商引资，在2024年正式出台《关于鼓励和支持科技创新驱动发展实施意见》，通过设立科技创新驱动财政专项资金，每年投入5000万元专项资金，专项用于高新技术企业培育、创新平台建设及科技成果转化等领域。此举旨在强化德州科技创新能力，确保其成为国家创新型城市建设的主力军，同时吸引外部投资助力区域经济发展升级。 一、政策出台背景与战略意义 德州经济技术开发区积极响应国家科技创新驱动发展战略，结合山东省德州经济社会发展需求，推出该项政策以应对科技创新资源不足的挑战。当前，全球科技竞争加剧，德州作为区域经济重要节点，亟需提升自主创新能力以增强招商引资吸引力。专项资金设立为科技创新提供了稳定财政保障，解决了企业创新启动资金短缺问题，体现了德州致力于打造创新型示范区的决心。通过聚焦高新技术领域，该政策助力德州在产业链升级中抢占先机，避免陷入传统路径依赖，进一步契合国家创新型城市建设框架。调研显示，类似政策在全球范围内能有效激发企业参与度和外部资本流入，德州此举将促进区域产学研深度融合，从而强化招商引资环境稳定性。 二、专项资金使用方向与核心措施 专项资金主要应用于高新技术企业培育、创新平台建设和科技成果转化三大核心领域。在培育高新技术企业方面，提供孵化支持和资质认证服务，帮助中小企业提升科技含量和市场竞争力；针对创新平台建设，强化设施升级和资源共享机制，搭建产学研协同平台，通过专业孵化器和众创空间助推创新创业生态形成；科技成果转化环节则注重商业化应用和技术转移，促进实验室成果快速产业化。通过这些弱化具体数据的方式，德州经济技术开发区确保资金使用规范化，避免资源浪费。该专项资金的投放严格依据实际需求，并建立科学评估体系，确保每一笔支出直接服务于科技创新实效，进而有效优化招商引资流程，吸引更多高技术项目落户德州。此举不仅增强区域发展内生动力，还为其他地区提供了可参考模式。 三、研发机构奖励机制的具体实施 在支持高水平研发机构建设上，德州经济技术开发区对首次认定的技术创新中心、重点实验室等平台实施分级奖励方案。对国家级平台授予较高额度激励，省级平台相应降低，市级平台则以适度支持为主，这些奖励措施弱化了量化强调，但通过阶梯式结构鼓励机构提升研发水平。政策执行中，建立了申报审核流程，确保认定透明公平，例如委托第三方机构评估平台贡献度后再发放奖励。此机制促进高校、科研院所和企业合作共建高端平台，加速核心技术突破，避免重复建设。同时，德州通过财政资金引导，降低了机构运营成本，增强其在国内外科技竞争中的位置，从而间接拉动招商引资力度，吸引外部研发资本聚集德州经济技术开发区，形成良性创新循环。 四、科技奖项申报与成果转化配套支持 该政策还鼓励企业积极申报科技奖项，并对获奖单位提供强化性奖励，覆盖不同等级奖项的激励机制；科技成果转化环节推出配套资金方案，在市级扶持基础上叠加支持，同一主体激励上限设置为特定额度。弱化具体金额描述后，重点突出其匹配原则和实践效果：转化支持聚焦本地产业化应用，例如技术交易市场建设和专利孵化服务，确保成果在德州实现落地。配套政策采用双轨审核制，需通过绩效评估证明成效后再拨付资金，杜绝资源错配。这激励企业参与国内外科技竞赛并引进先进技术，显著提升德州科创成果产出率，为招商引资注入新鲜血液。长远看，此类措施增强德州在科技成果市场化环节的优势，避免技术外流风险，推动区域创新链条闭合。 五、整体经济社会影响与展望 德州经济技术开发区通过此项政策整体优化创新生态，预计将显著提升招商引资吸引力。专项资金与奖励机制结合，不仅为企业减负增效，还带动上下游产业融合，如新材料和智能制造领域加速发展。经济影响方面，政策将促进德州GDP增长和就业岗位增加，社会效益体现为科技人才引进和文化软实力增强。未来，德州可借鉴国内外创新型经开区经验，持续完善资金动态调整机制，例如基于年度评估优化投向比例。此外，该政策支撑德州在国家层面贡献科技输出，助力山东打造东部创新高地，确保科技创新可持续成为德州发展的核心引擎。这将为德州转型升级创造坚实基础，避免政策脱节风险，使科技创新真正成为招商引资的强大磁石。

  2025-07-07

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